国办函〔2021〕132号 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　司法部《关于审理政府信息公开行政复议案件若干问题的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　国务院办公厅

　　2021年12月22日

　　（此件公开发布）

　　关于审理政府信息公开行政复议案件 

　　若干问题的指导意见 

　　司　法　部 

　　第一条　为进一步规范政府信息公开行政复议案件审理工作，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府信息公开信息处理费管理办法》，结合工作实际，制定本指导意见。

　　第二条　公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行为侵犯其合法权益，有下列情形之一的，可以依法向行政复议机关提出行政复议申请：

　　（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关答复不予公开（含部分不予公开，下同）、无法提供、不予处理或者逾期未作出处理的；

　　（二）认为行政机关提供的政府信息不属于其申请公开的内容的；

　　（三）认为行政机关告知获取政府信息的方式、途径或者时间错误的；

　　（四）认为行政机关主动公开或者依申请公开的政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；

　　（五）认为行政机关的其他政府信息公开行为侵犯其合法权益的。

　　第三条　公民、法人或者其他组织对政府信息公开行为不服提出行政复议申请，有下列情形之一的，行政复议机关不予受理：

　　（一）单独就行政机关作出的补正、延期等程序性处理行为提出行政复议申请的；

　　（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其关于纸张、印章等具体形式要求的，或者未按照其要求的特定渠道提供政府信息的；

　　（三）在缴费期内对行政机关收费决定提出异议的；

　　（四）其他不符合行政复议受理条件的情形。

　　第四条　公民、法人或者其他组织认为行政机关未依法履行主动公开政府信息义务提出行政复议申请的，行政复议机关不予受理，并可以告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。

　　第五条　公民、法人或者其他组织对行政机关或者行政机关设立的依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的派出机构（以下简称派出机构）作出的依申请公开政府信息行为不服提出行政复议申请的，以作出该政府信息公开行为的行政机关或者派出机构为被申请人；因逾期未作出政府信息公开行为提出行政复议申请的，以收到政府信息公开申请的行政机关或者派出机构为被申请人。

　　公民、法人或者其他组织认为行政机关主动公开政府信息行为侵犯其合法权益提出行政复议申请的，以公开该政府信息的行政机关或者派出机构为被申请人。

　　公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织作出的政府信息公开行为不服提出行政复议申请的，以该组织为被申请人。

　　第六条　申请人认为被申请人逾期未处理其政府信息公开申请的，行政复议机关应当重点审查下列事项：

　　（一）被申请人是否具有执行《中华人民共和国政府信息公开条例》的法定职责；

　　（二）被申请人是否收到申请人提出的政府信息公开申请；

　　（三）申请人提出政府信息公开申请的方式是否符合被申请人政府信息公开指南的要求；

　　（四）是否存在《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定的无正当理由逾期不补正的情形；

　　（五）是否存在《政府信息公开信息处理费管理办法》第六条规定的逾期未缴纳信息处理费的情形。

　　第七条　被申请人答复政府信息予以公开的，行政复议机关应当重点审查下列事项：

　　（一）被申请人向申请人告知获取政府信息的方式、途径和时间是否正确；

　　（二）被申请人向申请人提供的政府信息是否完整、准确。

　　第八条　被申请人答复政府信息不予公开的，行政复议机关应当重点审查下列事项：

　　（一）申请公开的政府信息是否属于依照法定定密程序确定的国家秘密；

　　（二）申请公开的政府信息是否属于法律、行政法规禁止公开的政府信息；

　　（三）申请公开的政府信息是否属于公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息；

　　（四）申请公开的政府信息是否属于涉及商业秘密、个人隐私等公开后可能会对第三方合法权益造成损害的政府信息；

　　（五）申请公开的政府信息是否属于被申请人的人事管理、后勤管理、内部工作流程三类内部事务信息；

　　（六）申请公开的政府信息是否属于被申请人在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告四类过程性信息；

　　（七）申请公开的政府信息是否属于行政执法案卷信息；

　　（八）申请公开的政府信息是否属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定的信息。

　　第九条　被申请人答复政府信息无法提供的，行政复议机关应当重点审查下列事项：

　　（一）是否属于被申请人不掌握申请公开的政府信息的情形；

　　（二）是否属于申请公开的政府信息需要被申请人对现有政府信息进行加工、分析的情形；

　　（三）是否属于经补正后政府信息公开申请内容仍然不明确的情形。

　　第十条　被申请人答复对政府信息公开申请不予处理的，行政复议机关应当重点审查下列事项：

　　（一）申请人提出的政府信息公开申请是否属于以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，或者申请国家赔偿、行政复议等情形；

　　（二）申请人提出的政府信息公开申请是否属于重复申请的情形；

　　（三）申请人提出的政府信息公开申请是否属于要求被申请人提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的情形；

　　（四）申请人提出的政府信息公开申请是否属于申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，且其说明的理由不合理的情形；

　　（五）申请人提出的政府信息公开申请是否属于要求被申请人确认或者重新出具其已经获取的政府信息的情形。

　　第十一条　申请人要求被申请人更正政府信息而被申请人未予以更正的，申请人应当提供其曾向被申请人提出更正申请的证明材料。

　　第十二条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定维持政府信息公开行为：

　　（一）申请公开的政府信息已经主动公开的，被申请人告知获取该政府信息的方式、途径正确；

　　（二）申请公开的政府信息可以公开的，被申请人完整、准确地提供了该政府信息，或者告知获取该政府信息的方式、途径和时间正确；

　　（三）申请公开的政府信息不予公开符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条、第十六条、第三十六条第七项的规定；

　　（四）申请公开的政府信息无法提供或者对政府信息公开申请不予处理的，属于本指导意见第九条、第十条关于无法提供或者对政府信息公开申请不予处理的情形；

　　（五）其他依法应当维持政府信息公开行为的情形。

　　属于前款所列情形，政府信息公开行为认定事实清楚、适用依据正确、答复内容适当但程序违法的，行政复议机关应当决定确认该政府信息公开行为程序违法。

　　第十三条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：

　　（一）申请人认为被申请人未履行政府信息公开职责，行政复议机关受理后发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行政府信息公开职责的；

　　（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请属于本指导意见第三条规定情形之一的；

　　（三）被申请人未对申请人提出的政府信息公开申请作出处理符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、《政府信息公开信息处理费管理办法》第六条规定的；

　　（四）其他依法应当决定驳回行政复议申请的情形。

　　第十四条　被申请人未在法定期限内对政府信息公开申请作出处理的，行政复议机关应当决定被申请人在一定期限内作出处理。

　　第十五条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定变更政府信息公开行为：

　　（一）政府信息公开行为认定事实清楚、适用依据正确、程序合法但答复内容不适当的；

　　（二）政府信息公开行为认定事实清楚、答复内容适当、程序合法但未正确适用依据的。

　　第十六条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定撤销或者部分撤销政府信息公开行为，并可以责令被申请人在一定期限内对申请人提出的政府信息公开申请重新作出处理，或者决定被申请人对申请公开的政府信息予以公开：

　　（一）被申请人答复政府信息予以公开，但是告知获取政府信息的方式、途径、时间错误，或者提供的政府信息不完整、不准确的；

　　（二）被申请人答复政府信息不予公开、无法提供或者对政府信息公开申请不予处理，认定事实不清、适用依据明显错误或者答复内容明显不当的；

　　（三）其他依法应当撤销或者部分撤销政府信息公开行为的情形。

　　属于前款所列情形，申请人提出行政复议申请前，或者行政复议机关作出行政复议决定前，申请人已经获取相关政府信息的，行政复议机关应当决定确认该政府信息公开行为违法。

　　第十七条　行政复议机关在案件审理过程中，发现被申请人不依法履行政府信息公开职责，或者因政府信息公开工作制度不规范造成不良后果的，可以制作行政复议意见书并抄送相关政府信息公开工作主管部门；情节严重的，可以提出追究责任的意见建议。

　　上级行政复议机关应当加强对下级行政复议机关政府信息公开案件审理工作的指导监督。

　　第十八条　本指导意见自印发之日起施行。

与政务新媒体检查指标、监管工作

年度考核指标的通知

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：

为进一步推动全国政府网站和政府系统政务新媒体健康有序发展，国务院办公厅制定了《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各地区、各部门要进一步加强和完善政府网站及政务新媒体日常管理和常态化监管工作。国务院办公厅将每半年对全国政府网站及政务新媒体运行情况进行抽查，每年度对有关监管工作进行考核，抽查和考核结果将予以公开通报。

国务院办公厅秘书局        

2019年4月1日          

政府网站与政务新媒体检查指标

指标说明：

本指标分为三部分，第一部分为单项否决指标，适用于所有政府网站、政府系统的政务新媒体；第二部分为扣分指标，第三部分为加分指标，适用于政府门户网站。扣分指标分值为100分，加分指标分值为30分。

对政府网站检查时，如网站出现单项否决指标中的任意一种情形，即判定为不合格网站，不再对其他指标进行评分。如网站不存在单项否决问题，则对扣分指标进行评分，如评分结果低于60分，判定为不合格网站；高于80分，则进入加分指标评分环节，最后得分为第二、三部分得分之和。其中，采用扣分方式评分的，单项指标扣分之和不超过本项指标总分值。对于没有对外服务职能的国务院部门，不检查其门户网站涉及办事服务的指标，对扣分指标评分时以75分为满分，结果乘以4/3为第二部分得分。

对政务新媒体检查时，如政务新媒体出现单项否决指标中的任意一种情形，则判定为不合格。

一、单项否决

二、扣分指标（100分）

三、加分指标（30分）

政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标 

指标说明： 

本指标分为三部分，单项否决指标、扣分指标和加分指标。扣分指标分值为100分，加分指标分值为20分。 

本指标考核对象为各省（区、市）人民政府办公厅及国务院有关部门办公厅（室）。具体评分方式为：如监管工作出现单项否决指标中的任意一种情形，判定为不合格，不再对其他指标进行评分。如不存在单项否决指标所描述的问题，则对扣分指标进行评分，如结果低于60分，判定为不合格；高于80分，则进入加分指标评分环节，最后得分为扣分、加分指标得分之和。其中，采用扣分方式评分的，单项指标扣分之和不超过本项指标总分值。

• 国办公开办函〔2021〕30号

• 各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：

• 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十条的规定，现将修订后的《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式》印发给你们，请认真贯彻执行。

• 国务院办公厅政府信息与政务公开办公室

• 2021年9月26日

• 中华人民共和国

• 政府信息公开工作年度报告格式

• 政府信息公开工作年度报告（以下简称年度报告），是《中华人民共和国政府信息公开条例》确立的法定制度安排，是全面反映政府信息公开工作情况、加强政府信息管理、展现政府施政过程及结果的重要方式，对于加强政府自身建设、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为更好发挥年度报告的重要作用，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十条的要求及授权，结合工作实际，制定《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式》，并根据情况变化适时更新。

• 一、报告内容

• 年度报告内容，要严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十条的规定确定，不能遗漏，也不宜泛化。

• （一）总体情况。

• 这一项报告本机关政府信息公开工作总体情况，对本机关贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》情况进行综述，主要包括主动公开、依申请公开、政府信息管理、政府信息公开平台建设、监督保障（含《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十条第四项规定的各级人民政府“工作考核、社会评议和责任追究结果情况”）等方面，重在聚焦主题、简明客观，篇幅原则上不超过一千字。

• （二）行政机关主动公开政府信息情况。

• 这一项主要报告《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定的法定主动公开内容中，适宜以数据方式呈现且具备统计汇总价值的内容，包括（一）（五）（六）（八）共四项，其中，第（五）项的行政许可数量、第（六）项的行政处罚和行政强制数量，包括已公开和依法未公开的全部处理决定。各项数据核定时间点为报告年度的12月31日。

• （三）行政机关收到和处理政府信息公开申请情况。

• 这一项主要报告两方面情况：一是申请人的类别；二是政府信息公开申请的最终处理结果。此项内容重在数据准确、要素齐备，全面客观反映政府信息公开申请接收和办理情况，便于政府信息公开工作主管部门全面掌握工作动态，使社会各界了解政府公开透明进程。

• （四）因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况。

• 这一项主要报告两方面情况：一是政府信息公开行政复议处理结果情况；二是政府信息公开行政诉讼处理结果情况。根据行政复议法和行政诉讼法有关规定，行政诉讼处理结果需进一步区分两类情形，分别是“未经复议直接起诉”和“复议后起诉”。

• 行政复议机关作为共同被告的行政诉讼案件，只计算原行为主体的案件数量，不计算行政复议机关的案件数量。

• （五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。

• 这一项主要报告本机关政府信息公开工作中存在的主要问题及改进情况。此项内容重在实事求是、明确具体，避免笼统模糊、泛泛而谈。查找问题要有针对性，改进举措要有实效性，不得出现敷衍了事甚至年年雷同现象。

• （六）其他需要报告的事项。

• 这一项主要报告本机关认为需要报告的其他事项，以及其他有关文件专门要求通过年度报告予以报告的事项。

• 各行政机关依据《政府信息公开信息处理费管理办法》收取信息处理费的情况，在此处专门报告。

• 各行政机关年度报告格式模板附后。此前有关政府信息公开的各类报告和统计口径，随原政府信息公开条例的失效而失效。政府信息公开工作主管部门负责汇总的本级政府年度报告格式，参照这一格式模板办理。党的工作机关加挂行政机关牌子的单位，年度报告内容依据全国政府信息公开工作主管部门发布的有关规定（国办公开办函〔2019〕51号）确定，并参照这一格式模板办理。

• 二、报告方式及时间

• （一）县级以上人民政府部门向本级政府信息公开工作主管部门报告并向社会公布的方式及时间。

• 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十九条的规定，县级以上人民政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公开工作主管部门提交本机关年度报告并向社会公布。

• 县级以上人民政府部门的具体范围，由各政府信息公开工作主管部门依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，按照“行政性、外部性、独立性”三要素的标准予以确定。县级以上地方人民政府办公厅（室），向社会公布本政府机关（指以政府以及政府办公厅（室）的名义开展政府信息公开工作情况）的年度报告。乡镇人民政府，参照对县级以上人民政府部门的要求，向所属的县级人民政府的政府信息公开工作主管部门报告。实行垂直领导的系统，逐级向本系统政府信息公开工作主管部门报告，不向地方政府的政府信息公开工作主管部门报告，但是，实行垂直领导的部门的办公厅（室），要向全国政府信息公开工作主管部门报送本机关的年度报告。各政府信息公开工作主管部门应当加强对年度报告的审核把关。

• 县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门，应当通过本级政府门户网站的“政府信息公开”专栏，集中向社会公布本级政府部门和下级政府的年度报告，一方面便于公众查阅，另一方面通过这种方式对本行政区域内适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的行政机关范围予以明确。在集中公布的基础上，各行政机关可自行通过网站或其他适当方式，向社会公布本机关年度报告。实行垂直领导的系统，参照上述要求公布年度报告。

• （二）县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门向社会公布的方式及时间。

• 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十九条的规定，县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府年度报告。

• 县级以上地方人民政府年度报告，应当逐级汇总相关情况和数据。县级政府的政府信息公开工作主管部门汇总所属部门和乡镇政府的年度报告，于2月20日前向上一级政府信息公开工作主管部门提交并向社会公布。地市级政府的政府信息公开工作主管部门汇总所属部门和县级政府年度报告，于3月10日前向上一级政府信息公开工作主管部门提交并向社会公布。省级政府的政府信息公开工作主管部门汇总所属部门和地市级政府年度报告，于3月31日前向全国政府信息公开工作主管部门提交并向社会公布。

• 实行垂直领导的部门，参照对县级以上地方人民政府的报告要求，汇总形成全系统的年度报告，于3月31日前向全国政府信息公开工作主管部门提交并向社会公布。

• 三、工作要求

• （一）提高认识。年度报告不仅反映政府信息公开工作，也反映政府工作本身，是更好发挥政府信息公开制度功能的重要途径。通过年度报告，能够系统反映各行政机关发文数量，以及行政许可、行政处罚、行政强制等重要情况，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供基础数据支撑。要进一步深化对年度报告重要作用的认识，切实提高工作主动性、自觉性，不断提升工作实效。

• （二）加强领导。年度报告内容涵盖行政机关日常工作各个方面，是从政府信息公开角度对本机关工作的一次系统梳理和全面报告。要有针对性地加强领导，确保内部协调有力，相关情况和数据做到应报尽报，全面准确。各政府信息公开工作主管部门要加强指导监督，把年度报告列入业务培训和考核评估的重要内容。要充分考虑政府信息公开工作年度报告的专业性，配强工作力量，确保工作质量。

• （三）夯实基础。年度报告内容涵盖行政机关全年工作情况。要将工作做在平时，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十五条要求，建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档等各项内部工作制度，避免年底突击开展工作。政府信息公开工作机构要自觉找准政府信息管理员的角色定位，协调推动本机关各内设机构加强政府信息管理的基础工作，确保年度报告所需数据统得出、报得准、可核查，更好发挥政府信息公开对于政府工作的监督、规范作用。

• （四）明确责任。各行政机关分管政府信息公开工作的领导人员是第一责任人，对年度报告承担领导责任。各机关政府信息公开工作机构是法定责任主体，要履职尽责，高质量编报年度报告。出现不按时发布、发布内容不准确不全面或者内容雷同、敷衍塞责等问题并造成不良后果的，由相应政府信息公开工作主管部门依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十七条规定，严肃追究负有责任的领导人员和直接责任人责任。

• 附件：

• 政府信息公开工作年度报告格式模板

• 一、总体情况

• （文字描述）

• 二、主动公开政府信息情况

• 第二十条第（一）项
  信息内容	本年制发件数	本年废止件数	现行有效件数
  规章
  行政规范性文件
  第二十条第（五）项
  信息内容	本年处理决定数量
  行政许可
  第二十条第（六）项
  信息内容	本年处理决定数量
  行政处罚
  行政强制
  第二十条第（八）项
  信息内容	本年收费金额（单位：万元）
  行政事业性收费

• 三、收到和处理政府信息公开申请情况

• （本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和）			申请人情况
  			自然人	法人或其他组织					总计
  				商业 企业	科研 机构	社会公益组织	法律服务机构	其他
  一、本年新收政府信息公开申请数量
  二、上年结转政府信息公开申请数量
  三、本年度办理结果	（一）予以公开
  	（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形）
  	（三）不予公开	1.属于国家秘密
  		2.其他法律行政法规禁止公开
  		3.危及“三安全一稳定”
  		4.保护第三方合法权益
  		5.属于三类内部事务信息
  		6.属于四类过程性信息
  		7.属于行政执法案卷
  		8.属于行政查询事项
  	（四）无法提供	1.本机关不掌握相关政府信息
  		2.没有现成信息需要另行制作
  		3.补正后申请内容仍不明确
  	（五）不予处理	1.信访举报投诉类申请
  		2.重复申请
  		3.要求提供公开出版物
  		4.无正当理由大量反复申请
  		5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息
  	（六）其他处理	1.申请人无正当理由逾期不补正、行政机关不再处理其政府信息公开申请
  		2.申请人逾期未按收费通知要求缴纳费用、行政机关不再处理其政府信息公开申请
  		3.其他
  	（七）总计
  四、结转下年度继续办理

• 四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

• 行政复议

  行政诉讼

  结果维持

  结果纠正

  其他结果

  尚未审结

  总计

  未经复议直接起诉

  复议后起诉

  结果维持

  结果纠正

  其他结果

  尚未审结

  总计

  结果维持

  结果纠正

  其他结果

  尚未审结

  总计

• 五、存在的主要问题及改进情况

• （文字描述）

• 六、其他需要报告的事项

• （文字描述，收取信息处理费情况在此处报告。）