政 府 工 作 报 告

——2025年1月10日在金川区第九届人民代表大会第四次会议上

金昌市金川区人民政府代区长 梁少卿

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是全区上下锐意进取、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的大力支持下，坚决扛牢省委赋予金川区打造“新型工业发展新标地、现代农业发展新标地、县域经济发展新标地、安全发展新标地”的使命任务，全力以赴抓经济，凝心聚力促发展，千方百计稳增长，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务，龙首大地展现新的气象，中国式现代化金川实践迈出坚实步伐。

——经济发展稳中向好。我们不遗余力打造县域经济发展新标地，统筹实施强科技、强工业、强县域行动，系统落实一揽子增量政策，经济综合实力在承压前行中显著增强。预计全区地区生产总值突破500亿元大关，达到520.14亿元，同比增长20.4%；规模以上工业增加值增长22%；招商引资到位资金增长29.72%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.2%。连续三年进入全省县域经济“十强县”，位列2024中国西部地区综合竞争力百强区87位。

——产业链群集聚壮大。我们紧盯全市“2+4”现代化产业体系，聚力推进优势特色产业建设，“六大产业链群”在拓长补短中发展壮大。现代农业加快发展。保粮稳供任务超额完成。蔬菜产业实现强基补短，高原夏菜优势特色产业形成集群，上海悠纯乳制品加工、黄河流域农业废弃物资源化循环利用处置中心等重大项目顺利推进，创建省级优质农产品基地2个，宁远堡镇获批国家级“农业产业强镇”。建成西北地区第一家规模化牛胚胎生产实验室，天牧乳业成功申创国家级奶牛核心育种场。建设高标准农田8.25万亩，完成畜禽饲养总量98万头（匹、只），绿色种养循环农业试点工作被农业农村部评定为优秀等次，预计第一产业增加值增长5.3%。加工制造业加速成长。新增规模以上工业企业3家，认定省级专精特新中小企业1家。中小企业承载园区2栋孵化车间、15栋标准化厂（库）房商业化运营，涟邵乳化炸药、予能新节水材料建成投产，深圳致信、阳光电源投资项目加快实施，园区累计入驻企业31家，预计产值突破1.7亿元，金川区获评2024年前三季度全省工业经济稳增长贡献县区第一名。新能源产业稳步推进。法电优能、华能双湾及74个分布式光伏建成并网，启能万生光伏、中电建风电有序建设，新能源装机规模达359.1万千瓦，占全市装机容量的66.3%。资源综合利用产业提速增量。蓝禾建材、鸿易源再生颗粒投入生产，城区餐厨废弃物全覆盖收运处理，城乡再生资源分类收集和垃圾分拣处置水平稳步提升，金川区被确定为全省2024年城市生活垃圾分类示范城市。商贸流通和文旅康养产业提质扩容。积极落实大规模设备更新、消费品以旧换新政策，深入实施消费促进“六大提升”行动，筹措投入促消费专项资金3035.31万元，拉动消费5.12亿元。新增限额以上商贸企业13家，青泰世纪广场持续火爆，国芳广场开业运营，金央商业、天庆高崖子商业综合体加快建设。火星1号基地、金昌中心海洋馆、玫瑰谷游乐园火热运营，周末市集、研学体验、共享农庄等乡村旅游热度攀升，夜间经济有了新的起色。

——改革创新活力迸发。我们倾智倾力激发高质量发展新动能，坚决打好深化改革创新和优化营商环境“主动仗”，发展活力在守正创新中有效激发。国企改革深化提升行动成效明显，农村集体资产股份权能实现形式改革通过省级评估验收，农村环卫市场化运营全面推行。“优化营商环境提质增效年”行动纵深推进，“高效办成一件事”和“一把手走流程”深入推行，政务服务全程网办率达98%以上，企业开办实现“即来即办”，个体工商户注册实现“秒批秒办”，全年新增经营主体4213户，退税减税降费5.08亿元，金川区入选全国质量强县（区、镇）培育建设名录。“山湾跑羊”“玉露香梨”等科技小院挂牌成立，科技型中小企业入库101家，培育高新技术企业、省级科技创新型企业8家。建成运行农业科技试验基地，开展农作物节水试验20余项。区本级财政科技支出占比达到1.01%。农业用水总量控制和超定额累进加价制度有效落实。

——城乡融合步伐加快。我们凝聚合力打造全省城乡融合发展样板区，做深做实夯基固本和城乡融通“大文章”，城乡融合在协调联动中创新突破。城市品质不断提升。城市更新行动补短板项目基本完工，城市排水防涝工程建成投用，新改建城市道路6条8.35公里、停车场18个、“口袋公园”10处，建成市政管网、雨排管线36.88公里。新华大道整体提升，永昌路全线贯通，沿线生态廊道建设完成，困扰城市多年的一批顽瘴痼疾得到集中有效解决。城市基础设施调度服务中心建成投用，“有困难找城管”机制创新推行，“金牌红色物业”加快打造，文明实践活动常态化开展，金川区“文明实践‘细制入微’、服务群众‘零距离’工作法”入选《习近平文化思想实践案例选编（2024年）》。乡村振兴纵深推进。乡镇国土空间规划和发展类村庄“多规合一”规划编制完成，实施乡村建设示范项目10项，改造老旧农宅298套、冬季清洁取暖5100户，卫生户厕覆盖率达93.47%，“孝善基金”“道德银行”“婆媳互夸”等文明实践品牌巩固深化，“一键报贫”机制和重点监测对象“一户一策”制度严格落实，打造乡村振兴示范点10个、省市级“和美乡村”8个。融合发展焕发活力。扎实推进“城乡融合发展攻坚突破年”行动，“共富工坊”启动运营，西坡村、马家崖村与相邻城市社区“村居融合”改革全面完成，农村低保户落实公共租赁住房保障政策，陈家沟村天然气入户接通，城乡人饮实现同网同源同质。链主企业带镇、龙头企业带村行动拓展深化，村集体经济收入总体达到1924.16万元，村均达到71.26万元。

——民生保障扎实有力。我们用情用力打造共同富裕先行区，织密织牢公共服务和基本民生“保障网”，社会事业在共建共享中稳步发展。民生支出占比继续保持在80%以上。15件省列市列为民实事按期兑现，88项“微小细”民生工程全部完工，改造老旧小区66栋、2604户，加装电梯15部，昌安里完整社区建设初见成效。公共实训基地加快推进，城镇新增就业6005人，输转城乡劳动力1.8万人，机关事业单位聘用人员“五险一金”全部缴纳。教育“五好工程”持续深化，教育强基础补短板项目进入运营期，区五幼开园招生，区四幼、区六幼开工建设，新增公办学位1310个，金川区被确定为全国首批“学校家庭社会协同育人实验区”。宁远堡镇卫生院建成运营，区疾控中心基本完工。普惠托育服务体系加快建设，区卫生健康局获评“全国生育友好先进单位”。城乡养老及助餐服务工作经验被民政部收录推广。结对关爱行动扎实开展，城乡低保、特困供养等救助政策精准落实，城乡居民医保待遇保障水平稳步提高。体育公园启动运营，城乡文体活动丰富开展，群众获得感幸福感不断增强。

——生态环境持续改善。我们齐心协力扛牢生态文明建设政治责任，持续用好环境保护和环境治理“组合拳”，生态文明在绿色发展中显著提升。实施“三北”六期、草原植被恢复、防沙治沙等项目，完成植树造林1.12万亩，补植苗木10万余株。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央和省级生态环保督察反馈问题加快整改，大气污染防治“百日攻坚”行动扎实开展，三级生态环境网格化监管体系基本构建，马家崖村一组换热站建成使用，煤炭专营市场投入运营，市区优良天数比例扣除沙尘天气后达到90%以上。河道治理等项目完成年度任务，金水湖获评省级美丽幸福河湖。石羊河流域重点治理问题加快整改，建成“百塘千渠”塘坝工程23座，永久基本农田高效节水实现全覆盖，地下水年度压采任务按计划完成。土壤环境质量总体稳定，工业能耗强度控制在合理区间，“无废城市”建设取得新的成效。

——社会大局和谐稳定。我们尽心竭力打造安全发展新标地，织密筑牢安全生产和社会治理“防护网”，治理效能在固强补弱中持续增强。扎实推进政府拖欠企业账款清偿工作，清收处置不良资产2.94亿元，完成年度目标的144.04%。“四下基层”常态进行，“连心促治理、连心促振兴”1456工作法普遍施行，未成年人保护和预防未成年人违法犯罪工作成效显著，扫黑除恶斗争深入开展，电信网络诈骗和“黄赌毒”等违法犯罪得到有效遏制。积极应对和全面复盘“8·24”特大暴雨灾害，以灾为鉴，科学制定和完善应急机制，重新修订三级应急预案，实现重大风险部位视频监控。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，安全生产形势持续稳定。同时，机关事务、统计调查、经济普查、双拥共建、非公经济、粮食安全、民族宗教、老幼妇青、外事侨务及税务、供销、残疾人等工作也有了新的进步。

——自身建设全面加强。我们竭尽全力打造廉洁高效政府，认真书写廉洁从政和依法行政“新答卷”，政府效能在真抓实干中全面提升。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，“两个确立”入脑入心，“两个维护”见行见效。扎实开展党纪学习教育，学纪知纪明纪守纪更加自觉。“一岗双责”全面履行，各类巡视巡察和督察检查审计反馈问题有效整改。新一轮机构改革全面完成，“八五”普法深入实施。强化重点领域审计、财会、统计监督，自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，104件人大代表建议、80件政协委员提案高质量办结。深入推进全面从严治党，驰而不息纠治“四风”，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，常态化纵深推进“三抓三促”行动，全面落实党政机关“习惯过紧日子”要求，深化拓展整治形式主义为基层减负，新华路街道获评“全省人民满意的公务员集体”，区退役军人服务中心获评“全国退役军人工作模范单位”，政府系统风清气正的政治生态，干事创业的激情劲头持续巩固。

各位代表，回望过去一年，我们应对风险挑战，化解复杂矛盾，勇于坚定前行，成绩实属不易。这些成绩与收获，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督、全力支持的结果，是社会各界积极参与、鼎力相助的结果，更是全区干部群众克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向武警官兵、公安干警、应急救援人员和驻区各单位，向所有关心支持金川区改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区发展还面临不少困难和问题：一是资源性、结构性缺水矛盾依然突出，对农业发展、生态建设的制约仍然明显。二是中小企业发展活力不足，一些企业经营困难，稳增长压力依然较大。三是现代服务业培育不足，消费场景和业态还不丰富，对经济社会高质量发展的拉动不够。四是就业、教育、医疗、养老等公共服务供给还有短板，公共服务均衡性和可及性亟待增强。五是部分干部职工责任意识不强、工作激情不足，能力作风与新形势、新任务、新要求还有差距。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

2025年经济社会发展目标任务

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，进一步全面深化改革，按照党中央决策部署和省、市、区委工作要求，聚焦省委赋予金昌打造“五城”、金川区打造“四个新标地”的使命任务，立足工业主导型、城市服务型发展定位，围绕建设新型工业化示范区、现代寒旱特色农业示范区、优化营商环境示范区、文明培育实践先行区、共同富裕先行区、城乡融合发展样板区，着力构建高质量现代产业体系、高效能经济增长体系、高标准城乡建管体系、高品质民生保障体系、高水平社会治理体系，奋力谱写中国式现代化金川篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长3%，一般公共预算收入增长6%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标控制在下达目标之内。

为实现上述目标，具体抓好八个方面工作：

一、坚定不移育产业聚集群，增强高质量发展支撑。坚持工业强区、产业兴区，着力优布局、扩规模、提质效，努力在构建高质量现代产业体系上跑出加速度、展现新作为。

聚力推动现代农业提质。坚决扛牢粮食安全政治责任，全面推广高效节水技术，改造提升高标准农田2.2万亩，粮食播种面积和产量分别稳定在20万亩和11万吨以上。制定现代寒旱特色农业示范区建设方案，实施优势特色产业提质增效、新型经营主体提升行动，建成乳制品、肉制品加工厂，开工建设预制菜、果蔬汁加工等项目。落实牛羊产业发展扶持措施，培育“三品一标”“甘味金品”农特产品，提高农业综合效益和竞争力，力争产值达到27亿元以上。

聚力推动新能源产业提效。加力招引电芯、隔膜、电解液等电池集成制造行业头部企业，加快实施储能和调峰配套项目，积极推进“十四五”第二、第三批风光电项目建成并网，力争新能源装机总量突破510万千瓦、产值达到12亿元以上。

聚力推动加工制造产业提量。深入实施强工业行动，健全完善中小企业梯度培育体系，培育新增规上工业企业、省级创新型中小企业各3家以上。建成投产高性能层状金属复合材料，加快推进碳纳米管、致信储能电池等项目，跟踪抓好高纯石英砂和埃克森储能系统制造等项目前期，力争区级加工制造产值达到10亿元以上。

聚力推动资源综合利用产业提速。建成运营建筑垃圾循环利用消纳场，完成环保制砖新增项目，加速推进芊叶环保固废填埋场二期、废旧塑料再生颗粒扩建、黄河流域农业废弃物资源化循环利用处置中心等项目建设，健全完善建筑垃圾、尾菜、畜禽粪污和废旧农膜再利用链条，力争产值达到10亿元以上。

聚力推动文旅康养产业提优。依托“三省五地区域游”，合作办好具有国际和全国性影响的特色旅游节会，以更大的格局推进建设与周边地区及省内外大型文旅企业的旅游联盟。统筹“新旅游”各方面要素，精心打造“游巴丹吉林、看火星小镇”旅游品牌，一体推进研学采风游、乡村休闲游、文化体验游和工业探险游，积极开发休闲康养、特色民宿、乡村美食、地方文创和特色伴手礼等旅游产品，着力打造吸引游客入境、驻留和消费的文旅环境，力争旅游花费达到34亿元以上。

聚力推动商贸流通产业提档。开展提振消费专项行动和县域商业三年行动，继续以园区为平台，推进智慧物流和电商建设，健全完善商贸流通体系，常态化举办让利促销活动。加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新，招商运营金央、天庆高崖子等商业综合体，培育壮大中高端餐饮娱乐、住宿休闲等生产生活性服务业态，持续丰富“节会经济”、做活“假日经济”、点亮“夜间经济”，努力打造消费新热点、创造消费新场景、激发消费新活力，力争产值达到78亿元以上。

二、坚定不移抓项目扩投资，积蓄高质量发展动能。坚持项目为王、招商为要，谋划建设并重、招引争取并举，努力在构建高效能经济增长体系上跑出加速度、展现新作为。

高起点谋划项目。抢抓“两重两新”政策机遇，制定投资政策导引，着眼当年和近期、中期、远期，全面更新和扩充项目储备库，确保在库项目始终不少于200个。深化项目全流程监管服务工作机制，做实项目论证，做优项目包装，做足项目前期，更加注重项目建设内容与地方实际和未来发展的匹配度，更加注重项目资金来源的可靠性，不断提高项目成熟度、可行性、通过率，力争依托项目向上争取资金增长10%以上。成立专家委员会，高质量编制全区“十五五”规划，高标准建成“十五五”项目库。

高质量招引项目。深入推进“引大引强引头部”行动，聚焦全市“2+4”现代化产业体系和全区“六大产业链群”，紧盯金川集团最大的商，健全多元化招引机制，加快引进一批制造业和生产性服务业项目。坚持“走出去、引进来”和远近结合，更加注重招引“身边商”“周边商”，大力提升生活性服务业，力争招商引资到位资金突破100亿元。组织编制金川区中小企业承载园区发展规划，构建“一区多园”发展格局，探索跨界、跨区域联建园区和发展“飞地经济”。

高效率推进项目。坚持“要素跟着项目走”，持续强化项目要素保障，着力破解项目用地、融资等难题，规范征地拆迁程序，全力推进兰张三四线金昌南站站前广场及连接线道路前期工作，高效保障S52金山高速项目建设，加快实施城乡融合示范镇基础设施补短板等项目，力促中电建风电、华能双湾光伏二期等项目建成并网，优化时序进度，力争全年实施重大重点项目突破100个、年度投资突破110亿元，以项目大突破带动发展大提速。

三、坚定不移促改革优环境，激发高质量发展活力。坚持改革破题、创新增力，持续破解发展瓶颈、拓展发展空间、优化发展环境，努力在激活高质量发展内生动力上跑出加速度、展现新作为。

按下重点改革“快进键”。实施国企改革深化提升行动，促进国有企业各归其位、国有资本保值增值。深化财税金融改革，提升财政金融服务质效，促进财力有效增长。坚持用改革方式盘活中小企业承载园区闲置厂房和低效用地，提高标准化厂房出租率。稳妥推进农村土地综合利用改革，特别是农村建设用地入市改革，鼓励城中村和城乡结合部组团开发闲置和低效用地。有序开展农业社会化托管服务，规范农村集体经济组织及其运行管理，促进农业增效益、农村增动力、农民增收入。全面推进集体林权制度改革，接续推进教育医疗、社会保障、基层治理等民生领域改革，真正让“改革红利”转为“民生福利”。

激发创新发展“新活力”。推进强科技行动，围绕创建品牌特色，扎实办好“科技小院”，积极争取建设实验室，不断深化院地和地企合作。持续强化科技投入，梯度培育创新型企业，实施“揭榜挂帅”项目1项、科技计划项目40项以上，入库科技型中小企业50家以上，区本级财政科技支出占比保持在1%以上。扎实开展涉农研究，积极引进农作物新品种，农业主推技术覆盖率达92%以上，真正让“创新活力”提升“发展动力”。

当好营商环境“服务员”。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，巩固拓展数字政府建设成效。扎实推动“高效办成一件事”“市域通办”“一网通办”，深化接诉即办，落实“领导接听日”和“每月一题”，坚持开展“一把手走流程”，不断提升一体化政务服务水平。坚持精准服务金川集团，支持和服务保障金川集团募投、上市，改造提升老旧厂区，为打造万亿企业留足发展空间。坚持精准服务金昌经开区，强化生活服务和发展要素保障，一体完善园区基础设施配套，协同推进强链补链招商，共同创造优美营商环境。大力支持民营经济健康发展，全面落实“包抓联”“六必访”制度和减税降费政策，严格落实为企业减负政策措施，非法定事项不得擅自入企检查，同一法定事项不得多头检查，全力建设“优化营商环境示范区”，真正让“政府有为”促进“企业有成”。

四、坚定不移夯基础促融合，拓展高质量发展空间。坚持统筹城乡、双轮驱动，夯实城乡融合根基，畅通城乡要素流动，努力在构建高标准城乡建管体系上跑出加速度、展现新作为。

建好精致精美城市。启动实施“精致城市”建设和城市精细管理三年行动，坚持政民互动，着力解决居民群众反映集中和强烈的城市顽疾问题，不断提升城市舒适度。改造提升道路6条，新建停车场5个，更换路灯250余盏，改造老旧小区69栋、2612户，加装电梯15部。一体实施植绿添景、“弱电入地”改造，持续打造精致文明小区。改革城市管理执法体制，优化升级数字城管指挥信息化平台，攻坚打好市容环境整治、物业管理提升、交通秩序管理、违法建筑治理“四大战役”。完善停车设施，多措并举调配停车资源，引导车辆有序停放。以建设“文明培育实践先行区”为统揽，试点建设“文明实践街区”“文明实践市集”，用“绣花功夫” 提升城市品质，推进城市与经济社会协调发展。

打造宜居宜业乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢防止规模性返贫致贫底线。深化运用“千万工程”经验，常态化开展农村人居环境整治提升和村庄清洁行动，完成城乡环卫一体化改革。扎实推进“八改”工程，新改建农宅50套、卫生户厕196座，做好农村老旧农宅改造、收尾等各项工作。积极培育新型农业经营主体，新增龙头企业2家、示范合作社和家庭农场6家，打造省市级“和美乡村”8个。深化“五治”融合治理模式，完善农村基础设施管护运行机制。建立健全以村为主体的发展激励机制，支持有条件、有能力的村持续壮大集体经济。常态化开展“敲锣打鼓送荣誉”“婆媳互夸”“星级文明户”评比表彰等活动，推进移风易俗，弘扬文明新风。

构建互联互通城乡。深入实施“城乡融合纵深推进年行动”，持续深化“六融一体”水平，优化配置城乡医疗、养老、文化等公共资源。稳步推进“村居融合”改革，探索提升城中村经营性资产运营收益。巩固拓展“共富工坊”“共享农庄”等发展经验，探索引进旅居式养老、半共享租赁等新业态新模式。深化拓展链主企业带镇、龙头企业带村行动。积极创建全国“城乡交通运输一体化”示范县，完善“客货邮”一体化，培育发展更多乡村富民产业，推进建设“城乡融合发展样板区”。

五、坚定不移惠民生增福祉，共享高质量发展成果。坚持人民至上、民生为本，用心办好民生实事，用力破解民生难题，加快建设“共同富裕先行区”，努力在构建高品质民生保障体系上跑出加速度、展现新作为。

强化就业优先导向。落实落细就业优先政策，建成投用公共实训基地，扎实开展“援企稳岗·服务千企”专项行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，完成城镇新增就业5000人，输转城乡劳动力1.8万人，确保零就业家庭动态清零。持续推进根治欠薪工作，健全完善农民工工资“清欠保支”长效机制，切实维护农民工合法权益，坚决保护好农民工“血汗钱”。

提升公共服务水平。坚持办好人民满意的教育，巩固提升城乡义务教育共同体建设成果，加快推进区四幼、区六幼建设，承接抓好规范办学和智慧课堂试点实验工作，探索实行增值性评价，努力建设立德树人、爱教乐学、健康向上的书香校园、欢乐校园。大力实施医疗卫生强基工程，深入推进紧密型城市医疗集团建设，建成投运区疾控中心，谋划实施区妇幼保健院建设项目，不断提升医疗卫生服务能力，争创国家慢性病综合防控示范区。扎实推动文化惠民工程，保护性开放三角城遗址，数字化展示关帝庙壁画，坚持传习式传承金川非遗。积极培育文化文艺新人，不断优化公共文化服务供给，丰富群众性文化活动，让群众共享更多文化惠民成果。

健全社会保障体系。高质量办好省列市列为民实事，接续实施“微小细”民生工程。按政策落实全民参保计划，大力推广“镍都惠民保”，推动社会保险扩面提质。深入开展结对关爱行动，做深做实分层分类社会救助工作，织密兜牢社会保障网。持续推进完整社区和互嵌式社区建设，强化“五社”联动，推行红色物业，努力让社区成为人民群众的幸福家园。聚焦“一老一小”，提升医养结合服务质效，打造多元为老助餐模式和普惠托育服务品牌，促进人口高质量发展。

六、坚定不移强治理护生态，厚植高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进增绿、治污、降碳、节水，努力在强化生态环境保护治理上跑出加速度、展现新作为。

聚力推进全域“增绿”。坚持扩绿兴绿护绿齐抓，高标准编制防沙治沙、农田防护林保护和建设规划，聚力打好河西走廊——塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，加快实施石羊河中下游防沙治沙林草综合治理、林草湿荒一体化保护修复等项目及农田防护林保护和建设10年规划，完成人工造林3.33万亩，修复退化林地及草原5万亩，全面启动更新农田防护林，解决部分林木浇灌水难题。严格落实林长制，扛牢扛实林草资源保护和监管责任，严厉打击毁树毁林毁草等违法行为。做好芨芨泉自然保护区申报国家级重要湿地工作。

强力推进精准“治污”。坚持蓝天碧水净土一体保护，不折不扣抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改。深入开展空气质量持续改善行动，多措并举治理城市扬尘污染、油烟污染、燃煤污染、噪音污染和农村面源污染，依法管控挥发性有机物排放，确保市区空气优良天数达到90%以上。压紧靠实河湖长制责任，健全完善河湖长效管护体系，接续实施河道综合治理等项目，大力整治河湖“四乱”问题，持续改善河湖面貌。全面加强土壤污染源头管控，全域推行秸秆综合利用、粪污无害处理、废旧农膜回收，守牢土壤环境安全底线。

全力推进科学“降碳”。坚持节能降碳增效并举，深入落实“双碳”行动，持续强化能源消耗总量和强度调控，鼓励引导企业开展节能降耗、清洁生产和资源综合利用，积极争创绿色企业、绿色车间。强化重金属污染治理，提升危废、医废处置能力，促进固废综合利用，推动“无废城市”建设提质增效。加强绿色低碳教育，引导绿色消费、绿色出行，让低碳生活成为普遍共识和行动自觉。

着力推进深度“节水”。坚持开源节流提效并进，深入贯彻“四水四定”原则，坚决扛牢石羊河流域重点治理问题整改责任，继续实施“百塘千渠”水网工程，严格实行地下水用水总量管控、定额管理和过程控制，全面推行农艺节水、轮作休耕、智慧灌溉等压采措施，完成地下水压采年度任务。深入推进节水型社会建设，全域推行高效节水、极限节水，形成节约用水、合理用水良好风尚，全面提升水资源节约集约利用水平。

七、坚定不移守底线保安全，筑牢高质量发展屏障。坚持底线思维、红线意识，深化标本兼治、系统施治，努力在构建高水平社会治理体系上跑出加速度、展现新作为。

持续守牢安全底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，健全完善安全生产“五大体系”，持续加强重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。优化完善应急预案体系，加快推进应急避难场所设施建设，用好用活“乡村大喇叭”和应急调度指挥中心，抓好平日平常，打牢基层基础，全方位提升防灾减灾救灾能力水平。从严落实“四个最严”要求，深化食品药品全链条安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

全力防范化解风险。强化粮食能源、生态环保等重点领域风险管控。全力培植壮大财源，持续优化财政支出结构，不断提高资金使用效益，兜牢兜实“三保”底线。认真落实一揽子化债方案，深入推进清理拖欠企业账款专项行动，稳妥处置存量债务，坚决遏制新增隐性债务，加力清收处置不良资产，坚决守牢不发生系统性金融风险底线。

全面强化社会治理。深入践行新时代“枫桥经验”，坚持用好“连心促治理、连心促振兴”1456工作法，大力推行“有事找书记”“有事找警察”工作机制，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。纵深推进“八五”普法，常态长效开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，全面加强未成年人保护和未成年人违法犯罪预防，着力营造平安稳定社会环境。持续强化全民国防教育，巩固拓展民族团结进步示范创建，深入推进军民融合发展。同时，大力支持工会、共青团、妇联、红十字、残联等发挥更大作用，扎实做好双拥共建、人民武装、外事、档案、供销、老干部等工作。

八、坚定不移改作风促效能，夯实高质量发展根基。坚持勤政务实、便民高效，自觉当好执行者、行动派、实干家，努力在建设人民满意的服务型政府上跑出加速度、展现新作为。

旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及区委工作要求，全力抓好省委第五轮巡视反馈问题整改，不断改进工作作风，让信念坚定、对党忠诚在政府系统蔚然成风。

依法行政提效能。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治区、依法行政，严格执行行政决策程序和政府议事规则，持续深化府院联动，全面推进政务公开，促进行政权力规范透明运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，持续强化司法、审计、财会、统计监督，让尊崇法治、厉行法治在政府系统蔚然成风。

实干担当促发展。牢固树立发展导向、实干导向、奖优导向，认真践行“四下基层”制度，持续增强“八项本领”，提高“七种能力”，坚持以上率下、真抓实干、一抓到底，大力营造比学赶超、赛龙夺锦浓厚氛围。着力推动重点项目快落地、重点工作快落实、重点任务快推进，坚决打好“十四五”收官战，科学谋好“十五五”开局篇，“干就干最好，争就争第一”，让担当作为、务实高效在政府系统蔚然成风。

清正廉洁树形象。坚决贯彻全面从严治党要求，巩固拓展党纪学习教育成果，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省、市、区委各项规定，坚决纠治“四风”问题，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，落实落细党政机关“习惯过紧日子”要求，持续深化拓展整治形式主义为基层减负，切实把有限财力用在运转紧要处、民生急需上，把干部的精力用在谋工作、抓落实上，让克勤克俭、廉洁奉公在政府系统蔚然成风。

各位代表！事业呼唤担当，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，继续保持昂扬向上的精神状态和奋勇争先的豪情壮志，凝心聚力，攻坚克难，为金川区奋进中国式现代化新征程、谱写转型跨越高质量发展新篇章作出新的更大贡献。

政  府  工  作  报  告

——2024年1月12日在金川区第九届人民代表大会第三次会议上

金昌市金川区人民政府区长   李生虎

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的重要一年。面对繁重紧迫的改革发展稳定任务，特别是极端高温干旱等超预期因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的大力支持下，坚决扛牢打造“四个新标地”的使命任务，坚定不移落实“五拼举措”，担当实干推进“五区建设”，凝心聚力促进“三个提升”，全面转型高质量发展取得阶段性成效，中国式现代化金川实践迈出坚实步伐。

——综合实力持续增强。我们坚持打造县域经济发展新标地，全力以赴拼经济、促发展，经济强区建设实现新突破。预计全区地区生产总值达到446亿元，同比增长13.8%；规模以上工业增加值增长21%以上；固定资产投资增长20%；招商引资到位资金增长42.09%；社会消费品零售总额增长7.2%；一般公共预算收入增长11.13%；城镇和农村居民人均可支配收入增长6.5%、8%。金川区位列全省县域经济发展十强县第三位，入围“2023中国西部百强区”行列。

——产业链群培育壮大。我们坚持实施强工业、强科技行动，凝聚合力拼产业、聚集群，“六大产业链群”建设取得新成效。现代农业巩固壮大。精准落实抗旱减灾保供助农增收18条措施，新建高标准农田2万亩，超额完成保粮任务。江楠农产品加工冷链物流园启动运营，热源蒸汽厂和上海悠纯乳制品加工项目前期进展顺利，高效节水灌溉、农村饮水安全、蔬菜产业强基础补短板等项目加快推进，宁远堡镇农业产业强镇项目获批实施，金川区省级现代农业示范园通过认定。多方争取资金1133万元，新打抗旱应急机井40眼，尽最大努力把极端高温干旱影响降到最低。菜草畜等特色产业总产值达到26.07亿元，增长8.4%，打造现代农业发展新标地有了更加坚实的基础。加工制造业加快发展。聚力打造工业发展新标地，新增区属规上工业企业2家，培育认定省级创新型中小企业5家、绿色工厂1家。“双创”孵化基地5.5万平方米标准化厂房建成投用，东之晖化工、赫杰特种设备等项目落地建设，中小企业承载园累计入驻企业29家，实现产值1.09亿元，中小企业专精特新发展势头更趋明显。新能源产业蓄能起势。金武、西坡330KV汇集升压站并网投运，“十四五”第一批风光电项目并网9个，永晖储能、启能万生、晶科电力等项目开工建设，银泰逆变器、阳光1.5GWh储能集成系统加速推进，风光电装机容量占到全市总容量的64%。资源综合利用产业初具规模。泵鑫工贸、尚新建材、亚盛有机肥、煜昌元生物科技等项目建成投产，城区餐厨废弃物综合处理中心、垃圾分拣处置中心启动运营，工业固废、农业废弃物和生活垃圾分类回收利用效能不断提升，金川区被确定为全省城市生活垃圾分类示范城市。商贸流通和文旅康养产业提质增效。圆通金昌智慧创业园一期项目顺利建成。金川电商产业园实现产值1.2亿元，金川区获评第一批全国县域商业“领跑县”。“政府补贴+企业让利”活动常态化开展，体育大厦、金央商业主体完工，宁远青泰世纪广场、紫金苑花海夜市招商运营。金昌体育公园建成投用，“薰衣草之约”集体婚礼恢复举办，火星1号基地获评AAA级旅游景区。周末市集、户外露营、研学体验、共享农庄等乡村旅游消费潜能持续释放，宁远堡镇龙景村荣获“2023年中国美丽休闲乡村”称号。

——发展动能加速集聚。我们坚持抢抓机遇促改革、优环境，内生驱动激发新活力。国企混合所有制改革有序推进。农村集体产权制度改革成果持续巩固。扎实开展优化营商环境攻坚突破年行动，数字政府服务能力位列全省第一等次。“接诉即办”改革成效明显，“一把手”和班子成员“沉浸式”全流程体验活动扎实开展，政务服务事项网上可办率达到100%。累计减税降费14.7亿元，新增市场主体4251家，增长10.24%。认定高新技术企业5家、省级科技创新型企业6家。兰州理工大学高新技术成果推广转化中心金川区工作站挂牌成立。区本级财政科技支出占一般公共预算支出比重达到0.86%。

——城乡融合扎实推进。我们坚持打造全省城乡融合发展样板区，持续用力夯基础、提品质，城乡发展呈现新气象。城市建设管理提质增效。城市更新行动加快实施，新华大道绿化亮化提升改造顺利完成。永昌南路即将打通，沿路风貌切实改观。新改建城市道路12条23.5公里、城市绿道6.3公里、公共卫生间13座，建成城区地下管网和雨排管线58公里。天泰苑市民公园、城市基础设施调度服务中心建成投用。改造老旧小区233栋5697户，拆违治乱、“废线清零”行动扎实推进，城市建设管理一批历史遗留问题和顽瘴痼疾得到集中有效解决。沿街商户文明积分管理探索推行，社区治理与物业服务融合共治稳步推进，“百家倡议、千户附议、万人签名”志愿服务活动广泛开展，全国文明城市创建水平持续提升，金川区获评省级文明县（市、区）称号。乡村建设水平整体提升。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴示范片带加快打造，创建省级“和美乡村”2个、市级乡村建设示范村2个，新改建老旧农宅503院，农村卫生户厕覆盖率达到98.03%，完成热源清洁化改造5968户、农宅建筑能效提升改造6102户，下双公路改建工程全线完工，自然村组通硬化路全面覆盖，金川区被评为“四好农村路”全国示范县。城乡融合发展协同并进。深入实施城乡融合发展深化拓展年行动，《金川区城乡融合发展规划》编制完成，首届城乡融合全民健身社区运动会成功举办，城乡融合数字化高效产业示范基地建成投用，城乡融合发展学院组建运营，城乡产业融合示范园规划建设，“四位一体”文明创建联合体全面启动，“村居融合”改革稳步推进。52家链主企业和龙头企业实现带镇带村全覆盖，村集体经济收入全部达到10万元以上。

——民生福祉更加殷实。我们坚持打造共同富裕先行区，用心用情用力办好省市区列为民实事，民生保障水平再上新台阶。实施“微小细”民生项目141项，建成高标准城乡综合性零工市场，输转城乡劳动力1.8万人次、城镇新增就业6994人，金川区获评2023年省级农民工返乡创业示范县。教育“五好工程”深入推进，市九小建成招生，天生炕小学建成回迁，市六中全面完工，新增义务教育公办学位1220个，城乡义务教育共同体实现全覆盖。区三幼开园招生，全省首家公建公营托育机构建成运营。宁远堡镇卫生院、区疾控中心主体完工，公共卫生提标扩能建设加速推进。城市社区日间照料中心、农村互助老人幸福院覆盖面不断扩大，区镇村三级养老监管服务体系逐步完善。已售城镇房屋历史遗留“登记难”问题按期完成，金川区被评为全省化解历史遗留不动产“登记难”优秀县（区）。保租房供给力度持续加大，残疾人康复中心启动运营，结对关爱行动扎实推进，521名干部结对帮扶特殊困难群众，46家社会组织参与关爱行动。文明实践活动丰富开展，“同心服务365”深入人心，昌安里社区入选全国完整社区建设试点名单。

——生态环境不断改善。我们坚持树牢绿水青山就是金山银山理念，持之以恒抓保护、促治理，生态环境呈现新面貌。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进中央、省级生态环保督察反馈问题和石羊河流域重点治理审计反馈问题整改工作，大力实施“百塘千渠”水系连通工程，集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量稳定可控，能耗强度控制在合理区间，市区空气质量优良天数达到302天。全面落实河湖长制和林长制，治理河道17.24公里，新建绿洲边缘经济型生态防护林0.26万亩，义务植树58万株，修复治理退化草原2.13万亩，建成全省首个“公益诉讼生态修复基地”，金水湖被遴选为第三批省级美丽幸福河湖，区林草局获评“全国防沙治沙先进集体”。

——社会大局和谐稳定。我们坚持主动创稳、主动创安，始终坚守不发生系统性风险底线，安全发展水平有了新提升。扫黑除恶斗争常态化开展，治安乱点集中整治扎实推进，反恐怖、反邪教和禁毒工作成效显著，“智慧安防小区”覆盖率达到70%以上。积极创建国家食品安全示范城市，顺利通过国家卫生城市第四轮复审。大力争创全省金融安全示范区，政府拖欠企业无分歧账款全部清零，高风险机构全部退出，不良资产清收处置完成年度任务，金川区被确定为中央财政支持普惠金融发展示范区。未成年人保护和预防未成年人违法犯罪工作持续加强。“综治中心+网格化+信息化”基层治理模式全面推行，信访工作法治化试点扎实推进，金川区社会心理服务指导中心建成启用，“网格信息直通车”开通运行，根治拖欠农民工工资工作持续深入，矛盾纠纷排查调处和社会心理服务及时有效。双湾镇龙寨村获评第三批全国乡村治理示范村。组织开展抗震救灾综合实战演练，安全生产“五大体系”构建完善，“四项指标”全面下降。成功创建全省民族团结进步示范区，区人武部被评为全国征兵工作先进单位。同时，统计审计、妇女儿童、退役军人事务、史志档案、外事侨务及扫黄打非等工作也取得新的进步。

——自身建设全面加强。我们坚持打造人民满意的服务型政府，矢志不渝转作风、促效能，政府执行力和公信力不断提高。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“三抓三促”行动，传承弘扬“四下基层”优良作风，全面推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，积极支持工商联和群团组织工作，认真办结人大代表建议95件、政协委员提案77件。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面厉行过紧日子要求，坚决纠治形式主义、官僚主义，区政府系统勤政务实、争先进位的干事创业氛围日益浓厚。

各位代表，2023年，面对复杂严峻的发展环境，我们协力同心、迎难而上，各方面成绩的取得实属不易。习近平总书记领航掌舵、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，让我们信心百倍、勇毅前行；省委省政府领导亲临关怀、把脉定向，让我们倍受鼓舞、承压奋进；市委市政府和区委坚强领导、科学决策，让我们底气充盈、奋楫争先；区人大、区政协鼎力支持、有效监督，驻区企事业单位齐心协力、共同拼搏，全区广大干部群众和社会各界人士同心同向、辛勤付出，汇聚起推进事业发展的强大合力，让我们精神振奋、昂扬向前。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向武警官兵、公安干警、应急救援人员和驻区各单位，向所有关心支持金川区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩代表过去，发展任重道远。在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识发展中存在的困难和问题：一是受生态脆弱和去年极端高温干旱的影响，干旱缺水将会加剧，我区高质量发展面临新的挑战；二是工业经济长期高位运行，大宗工业产品价格持续震荡下行，中小企业发展活力不足，稳增长的压力不断加大；三是现代服务业发展不充分与社会预期偏弱叠加，扩投资、促消费需下更大功夫；四是民生保障、公共服务、基层治理还存在薄弱环节，需要更加高度重视社会事业发展、着力防范部分领域安全风险；五是一些干部思想不够解放、担当精神不足，部门之间取向一致、协同落实还有差距，需要进一步加大力度转变作风，等等。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决，努力把政府工作做得更好，绝不辜负全区人民期望！

2024年经济社会发展目标任务

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是我区加快推进全面转型高质量发展的重要一年。国家宏观调控注重稳预期、稳增长、稳就业，强调政策取向一致性，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，必将为经济社会发展注入强劲动力。全省“四强”行动深入实施，动能蓄积定向发力，“一核三带”区域发展格局加速成势；全市传统产业加速转型，新兴产业成势见效，动力活力蓄势跃升，经济增速领跑全省，为我们推动全面转型高质量发展创造了十分有利的条件。我区各方面基础不断夯实，综合竞争力有效提升，与驻区大型企业和属地经济技术开发区优势互补，推动全面转型高质量发展的利好因素积少成多、蓄势待发。我们要坚定信心、鼓足干劲，强化担当、克难奋进，抢抓机遇谋实策，跳起摸高促发展，推动各方面工作见实效、争先进、创一流。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进高质量发展和高水平安全，建设县域经济强区、新型工业化示范区、城乡融合发展样板区、全国文明城市创建工作示范区、共同富裕先行区，全力拼项目、拼招商、拼服务、拼产业、拼消费，提升民生改善、基层治理、总体安全水平，乘势而上，不懈拼搏，着力打造新型工业发展新标地、现代农业发展新标地、县域经济发展新标地、安全发展新标地，奋力谱写中国式现代化金川实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、6%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标控制在下达目标之内。具体工作要聚焦重点关键，坚定不移抓好八个方面：

一、聚焦经济强区，坚定不移培育产业链群。牢固树立链式思维，围绕全市“2+4”现代化产业集群，强力推进“六大产业链群”发展，持续增强县域经济强区核心竞争力。

推动菜草畜产业链群稳增长。坚决扛牢粮食安全政治责任，全面落实最严格的耕地保护制度，科学优化调整农业产业结构，着力实施农业节水增效行动，持续抓好农业保险扩面提标，确保粮食播种面积稳定在19万亩以上，产量稳定在10万吨以上。积极争创国家级蔬菜产业园和省级畜牧产业园，建设完成万只奶绵羊生态牧场，加快实施脱水蔬菜生产线改扩建、预制菜精深加工、上海悠纯乳制品加工等项目，力争产值达到21亿元以上。推动新能源产业链群扩规模。开工建设源网荷储一体化试点项目，加快实施华能200MW、万生储能电站和调峰系统、晶航独立共享储能电站等配套设施项目，大力推进“十四五”第二批风光电项目建成并网、火星基地分布式光伏发电项目建成投运，力争新能源装机总量突破500万千瓦、产值达到25亿元以上。推动加工制造产业链群蓄势能。深入实施“强工业”行动，健全完善“规下转规上”“专精特新”等中小企业培育库，培育规上企业3家以上。精准招引镍钴锰酸锂、磷酸铁锂电池制造及原辅材料生产企业入园进厂，加快实施深圳致信2.5GWh储能电池及装备制造、林源全钒液流储能电池产业等项目，跟踪抓好碳纳米管生产制造、层状金属复合材料、混装乳化炸药生产系统等项目前期，力争产值达到6亿元以上。推动资源综合利用产业链群增效益。积极引进废弃物高水平资源化利用企业，加快推进天牧乳业粪污资源化提升改造、绿色种养循环农业试点等农业粪污资源化利用项目，大力实施建筑垃圾填埋场弃渣弃土回收再利用、芊叶环保固废填埋场、地膜科学使用回收试点等项目，建成运营再生塑料颗粒和城市建筑垃圾环保制砖项目，提升生活污水厂污泥、园林废弃物、尾菜、畜禽粪污和废旧农膜回收利用效率，力争产值达到6亿元以上。推动文旅康养产业链群提质效。开拓视野、深度挖掘河西走廊、戈壁绿洲、大漠风光、西北田园、中国镍都等文旅资源特色，加快实施海辰海洋乐园、玫瑰谷水上乐园等项目，依托紫金苑、野狐湾等景区景点精心打造科普研学、乡村寻美精品旅游线路，持续抓好精致民宿、公共服务、旅游产品、地热资源开发利用，推动全域旅游加快发展，力争旅游综合收入达到25亿元以上。推动商贸流通产业链群拓市场。持续稳定和扩大传统消费，常态化举办让利促销活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。改造提升金三角市场，加快金央商业综合体、天庆高岸子新村商业街建设。加速推进金水新区亚太大厦招商运营，打造金昌经开区生活服务中心。鼓励宁远青泰世纪广场、国芳万和城等商圈引进知名企业，创立标志性消费品牌，推动消费业态转型升级，力争商贸流通产值达到80亿元以上。

二、聚焦做强支撑，坚定不移壮大实体经济。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，全力以赴抓招商、建项目、扩园区，加快夯实高质量发展“硬支撑”。

聚力抓好项目建设。坚持新建项目抓开工、续建项目抓进度、筹建项目抓前期，健全完善重大重点项目领导包抓、专员服务、清单管理等机制，加快实施高铁枢纽站南站配套道路、金川集团人才公寓、青泰广场智慧餐厅、完整社区建设等项目，推动南京路西侧带状公园、消防救援大队训练馆等项目建成启用，积极配合做好兰张三四线金昌段服务保障工作，实施重大重点项目110个以上，年度完成投资110亿元。

聚力强化招商引资。以更大力度开展“引大引强引头部”行动，瞄准“三个500强”，紧盯行业100强，创新开展小分队靶向招商、清单式目标招商、产业链定制招商，引进一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的大项目、好项目，力促产业项目上规模、增效益、成链条。持续加大跟踪服务力度，加快实施神泥硫酸锰、孵化基地分布式光伏等签约项目，协调对接鸿远建材芯片级新材料、中空玻璃加工、鑫瑞宏石灰石等意向项目签约落地，实施招商引资项目80个以上，到位资金突破80亿元。

聚力推进园区建设。充分发挥园区主阵地作用，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。现代循环农业产业园要发挥综合性农业园区功能，强化龙头企业带动引领，加快洽谈推进上海悠纯总部搬迁工作，积极对接瑞嘉牧业销售中心落户金川区，大力支持天牧核心育种场在金川区组建公司并向全国开拓业务，全力争创省级现代农业产业园。中小企业创业创新园要加强统筹协调，优化服务保障，推动道讯刹车盘、银泰逆变器等项目复产达产，予能新节水材料、天成瑞滴灌带等项目建成投产。多途径盘活利用闲置土地和厂房，稳妥有序推进落后产能退出，提高园区土地集约节约利用。持续加大招商引资力度，加快推进绿色仓储库房建设，启动标准化厂房市场化运营，促进园区产业高质量发展。智慧物流产业园要积极申报项目，多方筹措资金，加快推进园区拆迁和基础设施配套建设，改善园区硬环境，吸引更多优质企业入驻。坚持内外结合招引大型物流企业，力争有突破性建设进展，着力打造现代物流产业集群。电子商务产业园要围绕“七中心一基地”布局和功能，抢抓数字经济和直播经济发展机遇，创新打造“直播+”产业模式，培育新业态企业3家，新开网店10家以上，新增跨境电商运营店铺5家。充分发挥电商产业园辐射带动作用，带活本地产品销售，提升本地主播层次，拓展本地结算渠道，促进新型消费提质扩容，力争全区电子商务交易总额突破30亿元。

三、聚焦提升活力，坚定不移促进开拓创新。牢固树立创新发展理念，以更高起点促改革、优环境、抓创新，努力让改革红利加速释放、创新活力竞相迸发。

以改革促发展。完成政府机构改革，优化机构设置，提高行政效能。巩固提升农村集体产权制度改革成效，积极推进集体林权制度改革，高质量完成双湾镇龙源村、宁远堡镇中牌村集体经济示范村建设。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。全面深化预算绩效管理，启动财政运行综合绩效评价。纵深推进“三医”协调发展治理，持续深化“接诉即办”改革，统筹推进生态文明、社会治理等领域综合改革，让群众共享更多更好改革发展成果。

以服务增效能。扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，精准服务金川集团和金昌经开区，持续深化“放管服”和行政审批制度改革，巩固提升数字政府建设成果，加快推进城乡融合“市域通办”，大力推行“极简极速”审批，全面提升“一网通办”水平。坚持企业有需求、政府有回应，积极搭建“店小二”平台，落实落细帮办代办服务机制，不断激发民间投资活力，保持市场主体合理增长。

以创新求突破。坚持强化创新驱动，鼓励发展新质生产力，引导企业加大科技投入，搭建创新平台，培养引进优秀人才，致力专精特新发展，全年认定高新技术企业、省级科技创新型企业4家，培育市级技术创新中心、农业科技示范园区2家。持续深化与高等院校合作交流，引进推广农作物新品种30个以上，农业主推技术覆盖率达到90%以上。

四、聚焦共同繁荣，坚定不移推进城乡融合。牢固树立城乡一盘棋理念，坚持以城带乡、以乡促城，着力打造全省城乡融合发展样板区，加快建设共同富裕先行区。

倾心打造精致城市。加快城市更新行动步伐，新改建永昌北路、昆明路等市区道路4条5.5公里，改造老旧小区66栋、2592户，加装老旧住宅小区电梯10部。实施城市排水防涝、智慧城市建设、公园绿化提升、路灯节能改造等项目，一体布局建设充电基础设施，着力提升城市功能品质。充分发挥收费管理杠杆作用，有效促进停车资源配置，鼓励绿色出行，畅通城市道路交通环境。制定完善城市精细化管理方案，深入开展爱国卫生运动，持续加强城乡结合部和背街小巷治理，始终保持治违治乱高压态势，坚决整治各类城市顽疾，精心打造宜居、韧性、智慧城市。

强力推进乡村振兴。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固提升“三保障”成果，促进低收入群体增收致富，坚决守牢防返贫底线。接续推进乡村振兴示范片带建设，深入开展农村人居环境整治提升和村庄清洁行动，统筹实施“八改”工程，争创省市级“和美乡村”8个。持续抓好农村生活污水、垃圾和农业面源污染综合治理，不断改善农村生活环境。着力培育新型农业经营主体，新增产业化龙头企业5家、示范合作社和家庭农场6家，认定“甘味·金品”“三品一标”农产品4个。持续加强乡村精神文明建设，深入推进移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深化区域协同发展。扎实开展“城乡融合发展纵深推进年”行动，聚焦“六融一体”总体思路，全面落实城乡融合发展规划，开工建设智慧农业文旅研学基地，加快实施城乡产业融合示范园、多彩蔬乡研学小镇、城乡融合数字化高效产业示范园等项目。持续拓展保障性住房、就业、养老、托育、社保等领域试点范围，巩固扩大“村居融合”改革成果，全面深化城乡社区治理创新试验区建设，促进城乡要素双向流动。加快建设城乡融合型乡村振兴示范区，深入实施农民增收促进行动，健全完善联农带农利益联结机制，深化链主企业带镇、龙头企业带村行动，力争村集体经济收入全部达到15万元以上。

五、聚焦保护治理，坚定不移厚植生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力提升经济社会发展“含绿量”。

打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓实抓细“减煤、抑尘、治源、禁燃”措施，扎实开展中央和省级生态环保督察反馈问题整改，优良天数比例、PM10、PM2.5控制在下达目标以内。严格落实河湖长制、林长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，持续改善河湖面貌；系统开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，实施白家嘴村人饮工程建设项目，切实保障群众饮用水安全。科学开展国土绿化和防沙治沙行动，全面加强土壤污染源头控制，坚决守牢土壤环境安全底线。

打好深度节水突破战。坚持“四水四定”原则，扎实开展石羊河流域地下水超采综合治理，加快推进高标准农田建设，全区高效节水灌溉工程实现全覆盖。全面推广膜下滴灌、浅埋滴灌、滴灌水肥一体化等深度节水和极限节水灌溉技术，大力推广种植低耗水、短生育期、强抗逆性作物，着力提高农业节水效能。稳慎推进农业水价改革，严格执行地下水用水总量控制和定额管理，促进全区节约集约用水、建设节水型社会。

打好降碳节能主动战。跟进落实“双碳”目标，严格项目节能准入和审查。推进林业碳汇交易，大力发展绿色产业。统筹推进全域绿化，稳步实施金川区石羊河中下游防沙治沙林草综合治理项目。巩固现有清洁取暖成果，持续扩大冬季清洁取暖覆盖面。全面加强节能降耗管控，试点推行居民小区厨余垃圾分类拉运，强化固废规范化、无害化、资源化处理利用，助力全市建设“无废城市”。

六、聚焦服务保障，坚定不移增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持在发展中保障和改善民生，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

持续加强基本民生保障。一体办好省列、市列为民实事，接续实施“微小细”民生工程，促进民生福祉可感可及。深入实施就业优先战略，统筹做好重点群体就业帮扶，扎实推进就业创业示范、公共实训基地建设项目，组织开展职业技能培训3000人次，输转城乡劳动力1.8万人以上。加大根治欠薪力度，依法维护农民工合法权益。严格落实国家最新生育政策，大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，不断健全养老服务体系，竭尽全力解决好“一老一小”问题。

持续提升公共服务质量。努力办好人民满意教育，改善城乡学校办学条件，均衡配置优质教育资源，推进基础教育扩优提质。加快实施基层公共卫生服务提标扩能项目，建成投用宁远堡镇卫生院（经开区社区医院），强化紧密型县域医共体建设，积极争创国家慢性病综合防控示范区。大力实施文化惠民工程，注重文物和文化遗产保护传承，申报建设青土井侏罗纪恐龙地质公园，推进三角城遗址保护利用设施建设。落实全民健身计划，完善城市社区“15分钟健身圈”，加强青少年体育工作，鼓励学校体育设施向社会开放，增加群众公共运动资源供给。

持续健全社会保障体系。切实加强低收入人口动态监测，建立健全分层分类社会救助体系。深入推进结对关爱行动，帮助结对孤儿、困难重度残疾人和特困家庭解决实际困难，多措并举提升残疾人康复托养和综合服务水平，积极动员社会组织开展送温暖、解民忧、献爱心活动，织密织牢社会保障网。全面落实异地就医直接结算，持续完善大病保险和医疗救助制度，减轻困难群众和大病患者医疗费用负担。健全多层次住房供给体系，培育发展住房租赁市场，促进房地产市场健康有序发展。

七、聚焦和谐稳定，坚定不移深化社会治理。牢固树立总体国家安全观，全力以赴守安全、护稳定，推动高水平安全与高质量发展良性互动。

守住安全发展底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加快推进基层应急管理体系建设，扎实开展安全生产大排查大整改，全面加强非煤矿山、危化、建筑施工、道路交通、食品药品、消防、燃气等重点领域安全监管，持续强化应急实战演练，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力水平。

防范化解重大风险。全面统筹政府性债务风险化解和稳定发展，妥善处置化解存量，坚决遏制增量风险。完成新增区级储备粮任务，筑牢粮食储备安全防线。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法金融、电信诈骗、非法集资等影响社会大局稳定的违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。

强化社会综合治理。持续深化全国市域社会治理现代化试点，健全完善民情服务直通渠道，坚持用好“连心促振兴”1456工作法，巩固拓展禁毒示范成果，全面加强未成年人违法犯罪预防和未成年人保护，积极开展校园和社会心理服务，推动建设更高水平的平安金川、法治金川。全力争创全国民族团结进步示范区，依法管理宗教事务。支持国防建设，助力全市创建全国双拥模范城“九连冠”。充分发挥工青妇等群团组织作用，大力支持残疾人、儿童等事业发展，全面做好经济普查、外事、地方志、退役军人事务、人民武装、机关事务等工作。

八、聚焦务实高效，坚定不移加强自身建设。面对新的发展使命和任务，我们将始终以抓落实、办实事践行初心使命，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府，在赶考路上交出优异答卷。

坚持忠诚为政。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持在全局中思考、大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，推动党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委各项工作要求落地生根。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，不断提升政府依法行政水平。坚持依法科学民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，加强府院联动，推进政务公开，抓实行政复议，确保政府权力始终在阳光下运行、在法治轨道上行使。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，推进法治政府建设。

坚持高效施政。认真贯彻习近平总书记“四个抓落实”重要要求，纵深推进“三抓三促”行动，认真践行“四下基层”制度，将全部心思用在干事创业上，将全部精力用在狠抓落实上。强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。坚持效能为先，重点工作、重点项目全面实行领导包抓、全程管理、闭环督办，做到流程最简、时限最短、效率最高，以政府工作的高效能跑出金川发展的高速度。

坚持廉洁从政。坚决扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统纪律教育、党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，严惩重点领域、关键环节以及群众身边的腐败和不正之风，守牢廉政底线。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用绩效，把更多资金用在发展要紧处、民生急需上。

各位代表，新时代使命光荣，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，共创美好未来，为奋进中国式现代化新征程、谱写高质量发展新篇章作出新的更大贡献。

　　政 府 工 作 报 告 

　　——2021年11月18日在金昌市金川区第九届人民代表大会 

　　第一次会议上 

　　金昌市金川区代区长  李生虎 

　　各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 

　　区八届政府和2021年工作回顾 

　　过去五年，区八届政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在市委、市政府的坚强领导和区委的直接领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧扭住区七届一次党代会确定的目标任务，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，苦干实干、争先进位，为开启金川区全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 

　　——五年来，全区综合实力显著提升。预计2021年，全区地区生产总值突破300亿元，年均增长9%以上；人均生产总值达到11万元，年均增长接近8%；一般公共预算收入超过4亿元，剔除体制调整因素影响，年均增长5.6%；一般公共预算支出超过15亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额超过73亿元，年均增长5.4%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别超过5万元和2.2万元，年均增长均在7%以上。 

　　——五年来，全区产业结构优化升级。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，十大生态产业增加值突破90亿元，占GDP比重达到30%以上。累计投入4.99亿元，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地9个、养殖场（区）42个、现代农业示范园1个，粮食、蔬菜、肉蛋奶总量年均分别增长3.16%、11.54%、41.89%，我区被认定为全省第二批农产品质量安全区、全省奶牛产业优势产区，获评金川省级农业科技园区。中小企业承载园区全面建成，审核入驻企业23家，总投资3.4亿元的中小企业创业创新孵化基地启动建设，新型建材、加工制造、再生资源回收利用等产业加快聚集，工业增加值年均增长11.49%。“一园两中心”建成运营，电商交易额年均增长20.11%。文旅产业融合发展，花文化博览馆等一批重大项目投入运营，建成国家4A级景区2个，3A级景区1个，2A级景区2个，游客接待量年均增长10.98%，旅游综合收入年均增长12.28%，获评首批省级全域旅游示范区。 

　　——五年来，全区发展活力不断增强。创新驱动发展战略深入实施，研究与实验发展经费投入占GDP比重达到1.7%，万人发明专利拥有量位居全省县（市、区）前列，国家知识产权强县工程试点县（区）通过验收。“放管服”改革纵深推进，“一件事一次办”“不来即享”“项目管家”等服务全面推行，政务服务事项网上可办率达到95%以上。新增市场主体1.58万户，年均增长9.07%。制定出台支持中小企业共渡难关21条和促进经济持续健康发展38条措施，累计减税降费9.7亿元，协调落实贷款138.15亿元，民营企业、中小企业账款清欠任务全面完成。国资国企改革深入推进，国企“三供一业”实现分离交接，3万多名退休职工纳入社会化管理。农村集体产权制度改革试点工作扎实推进，农村土地制度和“三变”改革不断深化。对外开放迈出新步伐，实现进出口总额626亿元，年均增长11.67%。 

　　——五年来，全区生态环境持续向好。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，环境空气质量优良天数常年连续保持在300天以上，农村集中式饮用水水源地水质达标率100%，入选水利部第三批节水型社会建设达标县（区）。中央和省级环保督察反馈问题整改到位，矿山恢复治理高效推进，地下水超采治理成效明显，“大棚房”问题、违建别墅问题动态清零，第二城市生活垃圾处理场建成投用，城区餐厨废弃物综合处理项目建成运营，农用地土壤污染治理与修复技术应用试点等环保项目全面完成。绿洲边缘经济型生态防护林动工建设，芨芨泉省级自然保护区修复保护完成省级验收，大规模国土绿化行动深入推进，人工造林10.46万亩，封禁保护沙化土地15.75万亩，城市建成区绿化覆盖率达到38.36%，森林覆盖率达到17.9%。 

　　——五年来，全区城乡面貌大为改观。国家新型城镇化建设试点全面完成，常住人口城镇化率达到91.5%，位居全省县（市、区）前列。实施棚改项目18个1.2万套，城市老旧小区住宅改造项目8个1246套，配租配售公共租赁住房1864套，加装老旧住宅电梯41部。环卫市场化改革顺利完成，“街巷长制”“门前四包”责任制深入落实，城乡生活垃圾分类工作不断深化，南京路沿线、花博馆北侧等城市绿化项目全面完工，金水湖获批“国家湿地公园”，助力我市夺得全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“八连冠”。农村人居环境整治项目加快推进，村庄清洁行动深入开展，改造农村危旧房834户，改建清洁厕所10879户，建设农村公路152公里，C级危房全面清零，自来水、客运班线、公共厕所实现行政村全覆盖，建成省、市级美丽乡村示范村20个，成功创建“四好农村路”省级示范区，农村公共设施和服务能力明显提升。 

　　——五年来，全区人民福祉不断增进。脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国一道全面建成小康社会。累计新增城镇就业4.07万人，输转劳动力10.9万人（次），城乡低保、最低工资标准逐年提高。市属义务教育学校顺利接管，义务教育更加均衡发展。城乡养老服务体系基本建立，居民医疗保险在全省率先并轨。基层医疗卫生服务体系不断完善，获评省级慢性病综合防控示范区。镍都开拓者纪念馆等一批公共文化服务设施建成运行，文物古迹和非物质文化遗产得到有效保护，城乡体育惠民工程实现全覆盖。全国农村社区治理实验区建设成果明显，新华村、天生炕村获评全国文明村，我区被确定为全国第二批新时代文明实践中心建设试点县（区）。平安金川建设纵深推进，公共安全视频监控建成组网，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。安全生产形势保持总体稳定，成功创建省级食品安全示范城市。 

　　——五年来，全区民主法治切实加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实开展，意识形态凝聚力引领力显著增强。新一轮机构改革、镇村换届全面完成，干部队伍结构不断优化。重大事项请示报告制度深入落实，重大行政决策程序更加规范，先后荣获全省和全国“七五”普法中期先进集体。中央八项规定及其实施细则精神深入落实，“四风”问题得到精准纠治，重点领域、关键岗位监管持续加强，党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。部门预算执行审计实现全覆盖，节约财政资金4.06亿元，“三公”经费年均下降6.27%。同时，军民融合、机关事务、民族宗教、防灾减灾、统计调查、非公经济、粮食安全、人民武装、老幼妇青、外事侨务、退役军人事务及税务、供销、禁毒、残疾人等工作也都有了新的进步。 

　　各位代表！2021年，我们紧紧围绕市委、市政府“两区两城两融合”发展思路，按照区七届五次党代会部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各方面工作在逆境中奋力前行。一年来，我们在着力加强政府自身建设的同时，重点抓了四方面工作： 

　　一是准确把握新发展理念，推动经济高质量发展。全年实施重大重点项目55项，预计固定资产投资同比增长10%，其中区本级增长42%。向上争取到位资金5.07亿元，增长13.93%。招商到位资金22.3亿元，增长29.6%。全区蔬菜种植规模突破11万亩（含套复种），优质牧草种植面积达到5.6万亩，江楠农产品加工冷链物流园完成库区建设工程量的60%。农垦天牧、瑞嘉牧业、居佳乳业等项目有序推进，奶牛养殖规模位居全省第三。中小企业创业创新孵化基地项目加快推进，硫代硫酸钠生产等延链补链项目落地建设。新能源板块异军突起，珈伟光电、国家电投、洁源风能等风光电项目进展顺利，完成投资2.8亿元。通信基础设施加快升级，主城区5G网络覆盖率达到80%以上。龙景村全国乡村旅游重点村补短板项目加快实施，陈家沟村旅游基础设施建设项目有序推进，金央商业综合体等项目前期进展顺利，社会消费品零售总额、旅游综合收入、电商交易额分别增长8%、36%、12%。预计全年可实现地区生产总值301.64亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值203亿元，增长17.5%；一般公共预算收入4.22亿元，增长6%；一般公共预算支出15.22亿元，增长10.12%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到50657元、22498元，增长6.5%和7.5%。 

　　二是构建有效衔接体系，深入推进乡村振兴战略。制定出台脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接实施方案，大力推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动、农村人居环境整治提升行动，深入实施兴业带富工程、培根铸魂工程、强基固本工程，整合各类资金1.35亿元，储备实施重点项目39项。乡村建设行动有力推进，区域村庄分类与布局规划、村庄规划编制完成，村庄清洁、农业面源污染防治扎实开展，农村生活污水收集处理项目投入运行，建成污水管网264.71公里、污水处理站19座，城中村排水、供热、供气和双湾镇新型城镇化示范镇等基础设施配套项目有序实施，双湾镇乡村建设省级示范镇创建工作稳步开展，建成乡村建设示范村15个。 

　　三是对标全国一流标准，着力提升城市发展品质。牢固树立人民城市为人民的理念，启动实施城市更新五年行动，投资14.66亿元的城市更新行动补短板PPP项目有序推进，投资2.09亿元的城北停车场项目动工建设，天津路至北环路雨水管网工程进展顺利，南京路带状公园绿地全面完工，紫金苑、玫瑰谷、北部花田等景区管护质量不断提升。全力抓好全国文明典范城市创建工作，机动车停放“一难两乱”问题专项整治试点成效明显，背街小巷精细治理、公共秩序综合整治、农集贸市场规范管理、“蜘蛛网线”整治等重点工作有序推进，“包帮”“包街”等志愿服务活动常态化开展，城市建设管理精细化水平明显提高。 

　　四是始终坚守为民情怀，持续加强社会民生保障。城乡居民基础养老金提标提前完成，新增城镇就业7000余人，输转城乡劳动力1.8万人（次）。解决群众“急难愁盼”问题“微小细”行动扎实开展，实施“微改造”52项、“小工程”25个，推行“细服务”30项，推进“我为群众办实事”项目606个。投资3.14亿元的教育强基础补短板PPP项目加快实施，市六中重建、市九小新建项目全面动工，区一幼开园招生，区二幼启动建设。全国第四批居家和社区养老服务改革试点扎实推进，新改建城市街道综合养老服务中心6个、城市社区日间照料中心3个。市域社会治理现代化试点深入实施，扫黑除恶斗争常态化开展。安全生产专项整治三年行动不断深化，应急管理和防灾减灾能力持续提升，食品药品安全监管全面加强。 

　　各位代表！2021年，面对新一轮疫情大考，我们深入践行人民至上、生命至上理念，全区上下团结一心、共克时艰，不惜一切代价构筑起严密的防控体系，凝聚起坚不可摧的强大力量，取得了疫情防控阶段性胜利。在此，向所有为抗击疫情做出贡献的干部群众致以崇高的敬意！ 

　　各位代表！过去五年的发展成就令人鼓舞，成绩来之不易。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及驻区各单位鼎力支持的结果，也是全区各级各部门单位和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与金川区改革发展稳定工作的各界人士，表示衷心的感谢！ 

　　实践凝炼真知，经验启示未来。回顾五年来的发展实践，我们深刻体会到，建设幸福美好金川：必须坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”；必须坚持新发展理念，坚定不移走高质量发展之路；必须坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉；必须坚持法治政府建设，严格依法依规办事；必须坚持系统观念和务实进取的奋进状态，推动各项工作开创新局面。 

　　同时，我们也清醒地认识到，金川区还处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，发展不平衡不充分问题依然突出，推动高质量发展任重道远。产业结构还有待优化，主导产业链条不全，新型业态发展不够，新旧动能转换不足，支撑县域经济发展的后劲还不强；城市基础设施欠账较多，老旧小区改造仍有短板，打造精致城市仍需持续用力；农业产业基础还比较薄弱，壮大集体经济的渠道有待拓宽，交通、水利等基础设施建设还需加强；义务教育、基本医疗、养老保障等基本公共服务供给质量还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要，改善民生还需下更大气力；政府自身建设仍需加强，干部队伍的思想观念、能力素质、工作作风与高质量发展的要求还有差距。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 

　　今后五年政府工作的总体思路和目标任务 

　　未来五年，是我们加快全面转型高质量发展、建设现代化新金川的关键时期。中央将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，加快部署推进“一带一路”建设、西部陆海新通道建设和西部大开发形成新格局，为我们解决发展中的深层次问题提供了重要机遇；省上出台“十四五”河西走廊经济带发展规划，对构建河西城市群、河西走廊清洁能源基地、打造千亿级产业集群和百亿级产业园区作出重大布局，为我们进一步夯实发展基础、增强发展后劲提供了巨大空间；市上明确“全面转型高质量发展”主题，确定“三步走”计划目标，着力打造“2+4”产业链群，为我们做大做强县域经济指明了方向和重点。利好政策叠加，发展机遇难得，我区在加工制造、新能源、菜草畜、文化旅游、通道物流等领域优势将进一步彰显，深化改革开放、弥补短板弱项、加速动能转换的活力将进一步释放，我们必须抢抓机遇、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创全区经济社会高质量发展新局面！ 

　　未来五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动资源型城市全面转型高质量发展为主题，紧紧围绕区八届一次党代会确定的目标任务，培育壮大菜草畜、新能源、加工制造、资源综合利用、文旅康养、商贸流通产业链群，加快建设现代循环农业产业园、中小企业创业创新园、智慧物流产业园、电子商务产业园，精准服务、全力支持金川集团公司和金昌经济技术开发区跨越发展，做大做强县域经济，精心打造城乡融合发展示范区和文明典范城市创建示范区，提升提级城市品位，圆满实现“十四五”发展目标，努力谱写金川区全面建设社会主义现代化新篇章。 

　　未来五年，我们要全力推动产业升级，不断提升发展质效。立足工业主导型发展定位，深入推进工业强区，积极引导制造企业向“三化”改造转型，逐步实现企业“微笑曲线”由中间向两端延伸。高标准建成中小企业创业创新园，突出专精特新方向，牵引带动关联企业集成入园。科学谋划工业园区扩建和跨区域联建工程，大力发展金融保险、服务外包等生产性服务业，培育发展加工制造及资源综合利用产业两个十亿链群。着力发展现代农业特色优势产业，加快江楠、天牧、中天、金从玉、金海彧等龙头企业产业化项目建设，培育发展高品质菜草畜产业百亿链群，加快创建国家级现代农业产业园区。多元融合做优三产，加强旅游产品综合开发和文创产业深度开发，推动实施三角城遗址保护、恐龙化石遗迹保护、长城烽火台修缮等重点文旅项目，发展休闲养生、度假养老、康体运动、健康饮食、工业研学等业态，培育发展文旅康养产业十亿链群。加快推进智慧物流园建设，优化电商园区功能布局，促进高端服务业创新集聚发展，培育发展商贸流通产业十亿链群。积极融入“数字丝绸之路”建设，推动信息技术和实体经济深度融合。 

　　未来五年，我们要全力提升城市品质，着力建设宜居家园。立足城市服务型发展定位，实体化运作城市管理委员会，健全完善规范高效的“大城管”体制，深化拓展“社区吹哨、部门报到”“街道、社区、小区、楼栋、楼口分层级信息化服务”等治理机制。扎实推进城市更新五年行动，积极争取保障性住房、老旧小区改造等项目，有序推进道路绿化和城区街景风貌改造，力争本届政府任期内基本完成市区棚户区和老旧小区、城市道路、背街小巷改造。下足绣花功夫管理城市，加快“数字城管”向“智慧城管”升级步伐，深入开展交通拥堵、门前四包、违章停车等问题专项整治，推动城市管理向城市治理转变、管理机制向常态长效转变，全力以赴创建全国文明典范城市。 

　　未来五年，我们要全力推进乡村振兴，加快实现村美民富。严格落实“四个不摘”要求，保持政策稳定，严防返贫风险。扎实推进乡村建设五年行动，科学编制乡村建设规划，完善升级乡村绿化、亮化、美化等基础设施配套，持续推进村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升重点任务，深入开展农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快农村清洁能源推广利用，积极争创全国村庄清洁行动先进区。加快城乡融合发展步伐，促进各类要素向乡村流动，助推特色产业发展，壮大农村集体经济。积极推进城中村综合改造，统筹城乡产业、基础设施等空间布局，推动城乡排水、供热、供气等基础设施共建共享、互联互通，着力打造城乡融合发展示范区。 

　　未来五年，我们要全力守护绿水青山，持续改善生态环境。深入践行习近平生态文明思想，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，积极融入国家碳排放权交易市场体系。实施“三线一单”生态环境分区管控，推进山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理。切实加强芨芨泉省级自然保护区修复管护，深入开展国土绿化和防沙治沙行动，持续推进三北六期、退耕还林还草、调洪调蓄水池等重大生态工程，切实筑牢生态环境保护屏障。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，大力推动“光伏+”“光热+”等清洁能源多元发展，争取引进风光电装备制造项目，构建多能互补、供需协调的能源系统，培育发展新能源产业十亿链群。 

　　未来五年，我们要全力增进民生福祉，更好满足群众期盼。深入实施就业优先战略，突出抓好重点群体就业。坚持社会主义办学方向，紧盯“向国内一流看齐、创省内一流教育”目标，着力实施“五好工程”，加快补齐幼儿教育、义务教育基础建设短板，力争公办园在园幼儿占比达到60%以上。巩固扩大社会保险参保覆盖面，持续深化医疗卫生体制改革，加大基层医疗机构标准化建设，下功夫提升基层公共卫生服务水平。着力完善“一老一小”服务设施，不断健全分层分类社会救助体系，有效增加保障性住房供给，深入实施文化体育惠民工程，坚决守好民生保障底线。全方位培养、引进、用好人才，营造识才爱才敬才用才的良好环境。切实加强法治政府建设，积极做好疫情防控、安全生产、军民融合、信访维稳、民族宗教、食品药品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。 

　　2022年政府工作主要任务 

　　各位代表！2022年是新一届政府的开局之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。新开局要有新气象，新起步要有新作为，做好明年的政府工作至关重要。 

　　全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长7%，居民消费价格指数控制在103以内，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成下达控制指标。 

　　这些预期目标，是立足金川区资源禀赋和发展实际，衔接“十四五”规划各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的。实现这些目标，必须坚定不移抓好以下七方面工作： 

　　一、坚定不移优化产业生态，着力提升经济发展质量。大力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省乡村振兴示范区。落实藏粮于地、藏粮于技战略，启动全国农业种质资源普查，推进高效节水、高标准农田、土地综合整治等补短板项目，确保粮食种植面积稳定在19万亩以上。继续实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，加快蔬菜省级现代农业产业园、天牧二期、瑞嘉二期等项目建设，培育发展乳制品、高原夏菜等农产品精深加工产业。构建供销合作社、专业合作社、合作金融“三位一体”产业发展模式，推动特色农产品应时生产、错峰销售，打造冷链物流、田间直供、生鲜电商等产销新高地。培育壮大现代工业。建立精准服务金川集团公司和金昌经济技术开发区工作机制，主动融入全市“2+4”产业链式集群发展格局，优先引进新能源锂电及智能制造等产业项目入驻创业创新孵化基地。培育加工制造产业集群，有序引入供应链金融、商业保理等服务，提升产业链整体协作能力。推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级，扶持有条件的企业小升规、规改股、股上市，全年新培育规上企业2家以上。加大专精特新“小巨人”和科技创新企业培育力度，支持企业创建省级、国家级绿色工厂。着力提升现代服务业。实施龙景村全国乡村旅游重点村和陈家沟村香草大道建设项目，推进泉沟生态保护和旅游开发，谋划露天矿坑、金川科技馆、火星小镇等工业研学旅游线路，稳步推行紫金苑景区市场化运营，加快花博馆、大漠营盘、野狐湾A级旅游景区创建，不断增强周边游、短时游的吸纳能力和服务水平。深化与金川集团物流公司、金泥集团等企业的合作，推动智慧物流产业园市场化建设。稳步推进农集贸市场专业化改造提升，引进知名商贸、餐饮服务企业，打造特色美食街、购物街，促进线上线下深度融合、商旅文游购娱一体发展，着力提升全区域消费服务水平。 

　　二、坚定不移强化要素支撑，着力培育经济发展动能。强化重大项目支撑。紧盯生态工业、新型能源、现代农业、城乡建设、交通物流、公共服务谋划项目，力争全年储备实施项目90个以上，总投资达到100亿元。坚持与金川集团公司、金昌经济技术开发区共同谋划推进项目，采取“点对点”方式，开展精准招商、协同招商，力争全年招商引资到位资金25亿元以上。提升园区发展能级。实施中小企业创业创新孵化基地二期项目，新建标准化厂房2万平方米，争取建成成都路，配套建设绿地165亩，全面接通蒸汽管网、中水管网，切实提升园区承载能力。积极推进工业园区扩建和化工园区跨区域联建工程，建立链长制体系，探索建立“生产+加工+科技”一体化模式，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。持续加大向园区放权赋能力度，建立园区权责清单制度，推动园区由“中介机构”向“综合管家”转变。改善优化营商环境。加快数字政府建设，推进电子政务外网改造达标，推动高频政务服务事项“一网通办”“一网通管”“一网协同”，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。持续扩面“不来即享”服务，创新开展“送照到家”便企服务10项措施。坚决落实“只要企业定了干、一切手续政府办”（除安全和环保）套餐服务和集成化办事机制，不断激发市场主体活力。 

　　三、坚定不移推进乡村振兴，着力推动城乡融合发展。打造美丽宜居乡村。继续实施乡村建设行动，完成实用性村庄规划“多规合一”。统筹推进村庄道路、绿化、亮化、供水、排水、通信、物流等基础设施建设提档升级。深入开展村庄清洁、环境整治行动，实施绿色种养循环农业试点项目，扶持开展粪肥还田社会化服务。全面加强农业面源污染综合治理，推动农村生活污水收集处理规范运行，建成乡村建设省级示范镇1个、示范村7个。推动城乡融合发展。加快下双公路改扩建、宁远堡镇城乡融合示范镇、白家嘴棚户区改造二期、新华路街道老旧小区改造等项目建设。推进城中村排水、供热、供气、道路等基础设施配套。实施农村饮水安全巩固提升项目。构建镇村电商服务网络，助力发展吸纳就业能力强、符合产业发展方向的富民增收产业，让更多农村劳动力创收、顾家“两不误”。深化农业农村改革。持续抓好国家农村改革试验区建设，巩固拓展农村土地制度改革、供销综合改革成果，探索开展农村集体经营性建设用地入市，推动耕地占补平衡指标交易。深化国有企业改革，促进国有资本向“三农”倾斜，发展混合所有制经济，实现国有企业从“管人管事管资产”向“管资本”转变。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。培育新型农业经营主体和致富带头人，稳步推进农民合作社质量提升国家级整县推进试点工作。消除影响要素“下乡”的各类障碍，促进城市人才入乡、产业资本下乡、科技成果进乡。 

　　四、坚定不移加快绿色发展，着力打造美丽宜居金川。加强生态保护。严格落实林地草原用途管制和限额管理，持续推进草原“两证一合同”标准化管理。开展国土绿化和防沙治沙行动，实施绿洲边缘经济型生态防护林建设、河西走廊生态修复治理、政策性关闭砖瓦黏土矿矿山环境生态修复治理等重点生态项目，提升生态系统碳汇能力。深化污染防治。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出PM2.5、臭氧等重点污染物协同控制，推动减排降碳协同增效。推进河湖“清四乱”专项行动，启动实施水系连通工程，完成中型灌区节水改造项目，争取实施马家小沙沟河道防洪治理工程。加强危险废物、医疗废物收集处理，强化土壤污染防治，推进化肥农药减量化和白色污染治理。增强环保意识。开展全民节能行动，持续抓好绿色低碳示范单位创建。严格项目准入制度，落实环评审查措施，适时推行农村生活垃圾分类，逐步实现生活垃圾无害化处理、资源化利用。推行“光盘”行动，推进节能减排，强化能源消耗总量和强度“双控”，推动绿色低碳发展。 

　　五、坚定不移加强精细管理，着力创建文明典范城市。提升创建水平。优化完善创建工作体系，健全督查考核奖惩机制，推动文明城市创建工作规范化、常态化、制度化。严格执行《金昌市文明行为促进条例》，推进新时代文明实践所（站）城乡一体化建设。全面开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，推动全国文明典范城市创建迈向更宽领域、更深层次、更高水平。加强基础建设。加快推进城市更新行动补短板PPP项目，基本建成智慧停车管理系统，建设完成金贵五巷、嘉峪关路等2条道路，改造提升泰安路、上海路、天津路等10条道路，新建昆明路北侧绿地，实施天津路、建设路绿化改造和城市绿道建设项目。加快推进城北停车场、城市内涝治理等重点建设项目，持续开展棚户区和老旧小区改造，强化“城市家具”品质提升，加强居民小区物业管理，试点建设龙泉花园、金盛华城、金沙公馆等6个智慧小区。强化精细管理。持续加强市容环境整治，彻底取缔占道经营，规范店招店牌设置，加大存量违法建设拆除力度，做到新违建零容忍、零增长。深入开展背街小巷、农集贸市场、老旧小区等重点区域治理，不断完善城区电、路、网等基本功能，全力解决“蜘蛛网线”等老大难问题。强化“智慧环卫”建设，加强环卫作业监管，提高环卫作业质量标准。持续开展“包帮”“包街”等志愿服务，巩固机动车停放“一难两乱”问题专项整治成果，不断提升国家卫生城市、国家园林城市创建水平。 

　　六、坚定不移增进民生福祉，着力改善人民生活品质。提升教育医疗水平。深化教育教学改革，强化落实“区管校聘”，认真落实教育“双减”政策，加快推进教育强基础补短板PPP项目，开工建设区三幼。下功夫提升基层公共卫生服务能力，谋划实施基层公共卫生服务提标扩能项目，新建、改扩建乡镇卫生院、街道卫生服务中心、社区卫生服务站和村卫生室，建成急救车专业洗消站，加快补齐全区基层公共卫生服务设施短板。健全社会保障体系。千方百计稳定就业，培育创新创业主体，鼓励扶持失业待业人员、农村劳动力、高校毕业生、退役军人等各类就业困难人员自主创业。立足发展实际和岗位需求，加大人才选引力度，推动产业链、创新链、人才链深度融合。推进全民参保计划，开展省内门诊费用异地就医直接结算，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上。认真落实城乡低保、临时救助、特困供养、医疗救助等保障政策。制定出台养老服务扶持政策，新建城市社区日间照料中心3个、农村综合养老服务中心1个，稳步推进托育服务中心、残疾人康复中心建设。优化公共服务供给。建设金川区疾病预防控制中心，补充力量，完善机制，切实增强常态化科学精准防控和应急性快速稳妥处置能力。加强公共文化服务能力建设，谋划实施社会化培训服务中心和体育公园项目，改造提升社区综合文化中心2个，新建社区健身中心2个。 

　　七、坚定不移创新社会治理，着力保持社会和谐稳定。完善社会治理体系。加强城乡社区治理和服务体系建设，推广网格化管理模式，持续提升社区信息服务水平，实现“人在格中走、事在网中办”。健全完善基层协商民主机制，严格落实“四议两公开”制度，创新村（居）民议事形式，完善村（社区）治理架构，加强社会组织建设，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。抓紧抓实安全生产。加强应急管理体系和能力建设，推进安全生产专项整治三年行动，压紧压实安全生产各方责任。突出风险管控和隐患排查，常态化开展综合应急救援演练，坚决防范重特大安全事故。完成第一次全国自然灾害风险普查，提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。强化市场源头治理和全过程监管，健全食品药品追溯监管机制，严守食品药品安全底线。全力维护社会稳定。坚持和完善新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进综治中心和“雪亮工程”建设，全面开展矛盾纠纷隐患排查，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。做好新形势下双拥共建、退役军人事务、宗教事务管理、民族团结进步创建等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。 

　　加强政府自身建设 

　　各位代表！初心如磐，使命在肩。新一届政府将忠诚履职、锐意进取，努力建设勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 

　　一是绝对忠诚讲政治。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真全面学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻学习领会“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。 

　　二是履职尽责重法治。认真贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展，化解矛盾、维护稳定，完善决策机制，规范决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面落实行政执法“三项制度”，规范程序，强化管理，切实提高执法效能。 

　　三是务实担当提效能。以实干实绩为导向，引导政府系统干部职工把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，让干在实处、走在前列成为政府工作鲜明特征。坚持解放思想与实事求是并重，坚持问政于民、问计于民、问需于民。注重激发和调动基层积极性、主动性、创造性，注重发现和解决群众“急难愁盼”实际问题，用群众幸福指数、满意程度衡量政府工作实绩成效。 

　　四是心存敬畏守底线。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，切实做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。坚持把有限财力用在保民生、补短板、促发展上，织密扎牢法纪制度“笼子”，严控关键岗位和重点领域廉政风险，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线，持续营造风清气正的干事创业氛围。 

　　各位代表！承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。未来五年，我们以什么样的实绩建成幸福美好新金川，以什么样的答卷回应全区人民新期盼，取决于我们的历史担当、百姓情怀和实干精神。政府系统干部职工要始终保持忠诚加清廉的政治本色、革命加拼命的工作作风，用忠诚干净担当实干开创金川区更加美好的未来。我们坚信，五年后，一定会看到一个经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的现代化新金川。 

　　各位代表！新时代开启新征程，新蓝图展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结一心、攻坚克难，务实担当、奋勇争先，为谱写金川区全面建设社会主义现代化新篇章而不懈奋斗！ 

　　名 词 解 释 

　　1.一园两中心：“一园”指金川中达创业园；“两中心”指金川区电商综合服务中心、金川区农业电商公共服务中心。 

　　2.不来即享：省委、省政府着眼于深化“放管服”改革、优化营商环境采取的一项重要举措，目的是让一些惠企政策直达企业、快速兑现，依托这类便捷服务，企业通过网上办理，“坐享”放管服改革红利。 

　　3.三供一业：企业供水、供电、供热和物业管理。 

　　4.农村“三变”改革：通过市场化运作方式，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，让村集体和农民群众享受到入股分红收益的改革。 

　　5.大棚房：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田建设的房屋。 

　　6.街巷长制：通过定岗定人定职责的方式，由街道（社区）党（工）委班子成员兼任街（巷）长，网格员、在职党员、居民骨干、社区志愿者等共同参与的街（巷）协调治理制度。 

　　7.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 

　　8.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。 

　　9.两区两城两融合：聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展。 

　　10.“一难两乱”问题：机动车“停车难”“收费乱”“管理乱”问题。 

　　11.全市“2+4”产业链：培育有色金属新材料、新能源“两个千亿产业链”，数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜“四个百亿产业链”。 

　　12.微笑曲线：宏基集团创办人施振荣提出的企业经营管理策略。“微笑曲线”为U型，中间是制造，左边是研发设计，右边是营销服务。在产业链中，附加值更多聚集在两端即设计和销售，而处于中间环节的加工、制造附加值最低。据此，产业未来应朝微笑曲线的两端发展，在左边加强研发创造知识产权，在右边加强客户导向的营销与服务。 

　　13.数字丝绸之路：是指在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。 

　　14.数字城管：又称“数字化城市管理”。指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管“部件”和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。 

　　15.智慧城管：是新一代信息技术、知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。 

　　16.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 

　　17.碳排放权交易：是运用市场经济来促进环境保护的重要机制，即允许企业在碳排放交易规定的排放总量不突破的前提下，可以用这些减少的碳排放量，使用或交易企业内部以及国内外的能源。 

　　18.三线一单：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”指生态环境准入清单。 

　　19.多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。 

　　20.两证一合同：“两证”指草原承包经营权证、草原使用权证；“一合同”指草原承包经营合同。 

　　21.河湖“清四乱”：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。 

　　22.教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻学生的校外培训负担。 

　　23.四议两公开：村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。 

　　24.新时代“枫桥经验”：是指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”（自治、法治、德治），坚持“四防并举”（人防、物防、技防、心防），坚持共建共享。  

　　25.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 

　　　2021年1月27日在金川区第八届人民代表大会第五次会议上   

　　金川区区长  张恒山 　  

各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 

　　2020年及“十三五”工作回顾 

　　2020年，是金川区经济社会发展中极不平凡的一年。一年来，面对新形势新任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握高质量发展主题，深入践行“两区两城两融合”发展思路，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区七届四次党代会提出的树立“一种理念”、勇创“四个一流”、取得“五大突破”发展目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。预计全年实现生产总值265.73亿元，同比增长9.5%；完成规模以上工业增加值192.51亿元，增长14.3%；一般公共预算收入3.98亿元，同口径相比增长10.22%；社会消费品零售总额同比持平；城镇居民人均可支配收入47886元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入21361元，增长8.1%。 

　　——疫情防控成效显著。把疫情防控作为压倒一切的政治任务，因时因势调整公共卫生事件应急响应，建立三级网格包抓责任制，严格落实分级防控、居家隔离、集中隔离、小区封闭等管控措施，唯一一例确诊患者及时治愈出院，未发生次生交叉感染，“四方”责任得到有效落实。筹资786万元购置三大类68种应急医疗物资，建成疾控中心核酸检测实验室，设立进口冷链食品监管总仓，坚决做到了守土有责、守土负责、守土尽责。全面落实各项援企稳岗政策，制定出台支持中小企业共渡难关21条和促进经济持续健康发展38条措施，累积减税降费2.06亿元，为203家企业协调落实贷款35.05亿元，提前完成民营企业、中小企业账款清欠任务。 

　　——发展动能有效释放。聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区，江楠农产品加工冷链物流园落地建设，金葵生态农旅产业园葵花基地高效建成，天牧乳业、中天羊业、瑞嘉牧业等龙头企业产业化项目有序推进，5个生猪稳产保供养殖项目建成投产，双湾镇入选全国2020年农业产业强镇名单。中小企业创业创新孵化基地启动建设，园区已建和试运营企业12家，实现产值8200万元，增长5.37%。大力发展文化旅游等现代服务业，策划开展畅游金川全域旅游系列活动，文昌园、野狐湾成功创建国家AA级旅游景区，龙景村入选全国乡村旅游重点村名录。金川区中达创业园全面建成，电商综合服务中心不断发展，直播带货、网络营销等新业态方兴未艾，实现电商销售收入2.19亿元，增长46%。 

　　——项目投资稳步增长。牢固树立“以项目论英雄、以发展论能力”的鲜明导向，健全完善项目包抓调度机制，开（复）工重大重点项目48项，其中亿元以上项目9项，固定资产投资增长21.2%，向上争取资金同口径相比增长30.29%，全部超额完成年度目标任务。大力推进招商引资，开展“请进来、走出去”招商活动50余次，洽谈落地招商项目36项，实行重点招商项目“四个一”服务模式，全年招商到位资金17.22亿元，增长87.38%，其中省外资金增长3倍以上。江楠农产品加工冷链物流园项目被列为省级重大招商项目，招商引资工作实现新的突破。 

　　——乡村振兴步伐加快。深入开展“3+1”冲刺清零后续行动和产业扶贫、就业扶贫、兜底保障专项提升行动，安排专项资金2030万元，全面落实各项扶贫政策，脱贫攻坚顺利通过省级核查验收。持续开展农村人居环境整治，纵深推进村庄清洁行动，实施农村基础设施建设项目63个，农村生活污水收集处理PPP项目完成总工程量的85%，改造户厕4329户，清理残垣断壁1521处，新改建农宅125套，全力推进10个乡村振兴示范村建设。深入推动新时代文明实践中心国家试点工作，成功打造“道德信贷”“孝善矩阵”等10个特色品牌，新华村、天生炕村获评全国文明村，全省深化拓展新时代文明实践中心建设试点现场会在金召开，“敲锣打鼓送荣誉”等经验做法多次被央视等主流媒体宣传报道。 

　　——城市管理更加精细。牢固树立精细精致精微城市管理理念，成立金川区城市管理委员会，全面承接市政建设职责，新增资金2000多万元用于城市建设和管理，两批次购置环卫车辆134台，建立绩效考核、奖惩兑现等制度措施，充分调动城管环卫绿化工作人员尽职尽责、积极作为。全面推行“街巷长制”“门前四包”责任制，启动运行“微城管随手拍”和“呼你撕”系统平台，坚持严管重罚，加强纠违治乱，早夜市、流动摊位全部划行归市，马路市场得到规范治理，犬类管理取得明显成效。南京路沿线、花博馆北侧等城市绿化项目全面完工，城中村供热、供气、排水、道路等基础设施项目动工实施，独立工矿区改造提升工程纳入中央预算内投资支持范围。“包帮”“包街”志愿服务活动常态化开展，长期困扰城市管理的顽疾乱象得到有效整治，助力我市第三次蝉联全国文明城市。 

　　——生态环境不断优化。全面加强芨芨泉省级自然保护区综合治理，大力实施蚂蚁森林、三北防护林、森林抚育等重点生态工程，国家湿地公园保护修复项目基本建成，绿色矿山创建深入推进，中央和省级环保督察反馈问题有效整改，生态安全屏障不断巩固。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，严格落实大气污染防治管控措施，全面落实河湖长制，大力开展地下水超采综合治理，持续强化农业面源污染防治，第二城市生活垃圾处理场投入使用，城区餐厨废弃物综合处理项目落地投产，城乡垃圾分类体系分拣处置中心开工建设，乡镇集中式饮用水水源地保护项目全面完工，市区空气质量排名全省第三，水质监测覆盖率和水质达标率达到100%。 

　　——民生福祉持续改善。民生投入只增不减，民生支出占一般公共预算支出的47.91%，增长8.18%。各项民生实事全部高质量办结落实。实施棚户区、老旧小区改造1924套，配租配售公租房447套，发放城镇保障性住房租赁补贴128万元，加装老旧住宅电梯10部。全面完成市区义务教育管理体制改革，区第一幼儿园和双湾中学教师周转房主体完工。积极承接国有企业退休人员社会化管理工作。建成劳务综合服务中心，输转城乡劳动力1.8万人，城镇新增就业8000余人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展城市特殊困难家庭解困试点工作，全面完成农村低保提标任务。探索推进农村敬老院“公建民营”试点，建成居家和社区养老服务站点50个，新建新型农村互助老人幸福院6个。巩固完善分级诊疗制度，成功创建省级慢性病综合防控示范区，城乡居民省内就医实现直接结算。 

　　——基层治理扎实推进。全面完成街道社区管理体制改革，严格实行社区事项准入制度，全面推行基层协商民主制度机制，全国农村社区治理实验区创建扎实开展，全省城乡社区治理工作现场推进会在金召开。持续建设“平安金川”，扫黑除恶专项斗争纵深推进，矛盾纠纷和信访积案有效化解，禁毒工作全面加强。切实做好双拥共建和退役军人事务工作，助力我市蝉联全国双拥模范城。第七次全国人口普查稳步推进，军民融合、食药监管、机关事务、民族宗教、应急管理、安全生产、防灾减灾、人民武装等工作也取得新的进步。 

　　——政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案、“一线两箱”办复率100%。不断规范政府议事决策制度，健全完善议事协调机构及工作规则，严格执行重大行政决策程序规定，政府运转更加高效。扎实推进法治政府建设，深入开展政务公开，全面推行行政执法“三项制度”，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。持续深化全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节的审计监督和廉政风险防控，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。 

　　各位代表，2020年政府工作为“十三五”圆满收官奠定了坚实基础。 “十三五”时期，我们紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，坚持发展为本、民生优先，在经济发展进入新常态的大环境中，毫不动摇地以改革创新应对各种风险挑战，经过全区上下共同努力， “十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望。 

　　五年来，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长7.51%，人均生产总值年均增长7.34%，一般公共预算收入年均增长3.76%，社会消费品零售总额年均增长6.31%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.6%，农村居民人均可支配收入年均增长8.4%，居民价格消费指数控制在103%以内。 

　　五年来，脱贫攻坚成效显著。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，各项扶贫政策全面落实，“两不愁三保障”稳定达标，各类检视问题清零销号，反馈问题整改到位，全区811户1915名建档立卡贫困人口全部实现脱贫退出，脱贫攻坚取得决定性成果。 

　　五年来，农业农村加快发展。全区粮食总产量达10.21万吨，蔬菜总产量达21.34万吨，肉蛋奶总产量达4.51万吨，划定粮食生产功能区6万亩，群众“米袋子”“菜篮子”保障有力。丝路寒旱农业、戈壁农业加快发展，菜草畜特色产业初具规模，农产品质量安全水平显著提高。双湾镇国家级建制镇示范试点、省级新型城镇化试点工作深入推进，金川区获评“四好农村路”省级示范县。 

　　五年来，工业基础不断夯实。园区承载能力不断提升，建筑建材、加工制造、再生资源回收利用等产业集群发展，规上工业增加值年均增长9.97%，工业主导地位更加凸显。信息通信网络基础设施不断完善，行政村光纤宽带、4G网络实现全覆盖，5G通信网络建设进展顺利。清洁生产产业加快发展，万元工业增加值能耗下降29.29%。 

　　五年来，新型业态多元发展。建成国家AAAA级旅游景区2个，AAA级景区1个，AA级景区2个，获评省级全域旅游示范区。新型商贸流通体系加速形成，区、镇、村三级电商服务网络不断健全，夜间经济、直播带货、智慧商圈、在线娱乐等新业态、新模式、新场景不断涌现，酒店商服、家政服务等业态稳步发展。 

　　五年来，城市管理全面提升。城市管理体制改革不断深化，保障性安居工程扎实推进，城市生活垃圾分类工作深入开展，马路市场等突出问题有效整治，夜市改造升级工程稳步实施，环卫机械化保洁能力进一步增强，城区绿化建设和景观改造力度不断加大，城市颜值持续刷新，市容环境和居民素养全面提升。 

　　五年来，生态环境持续改善。生态环境保护政治责任坚决落实，建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，煤炭专营市场建成运营，空气质量6项指标达到国家一、二级标准，地表水、地下水水质达标率保持在100%，全区土壤环境质量总体稳定。全面推进国土绿化行动，完成人工造林9.8万亩，森林覆盖率达17.86%。着力整治“大棚房”、乱占耕地建房问题，扎实开展矿山地质环境恢复治理，生态环境不断优化。 

　　五年来，基层治理不断创新。全面实行政府法律顾问制度，获评第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。街道社区体制改革全面完成，基层协商民主深入推行，“道德银行”“孝善基金”“婆媳互夸”等新时代文明实践载体不断创新，自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系基本形成。平安金川建设纵深推进，社会大局更加和谐稳定。 

　　五年来，社会事业蓬勃发展。就业形势总体稳定，教育均衡发展成果持续巩固。镍都开拓者纪念馆、花博馆、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等场馆建成运行，镇、街道综合文化服务中心实现全覆盖。城乡低保、医保、养老保险并轨运行，累计发放各类社会救助资金2.4亿元，全国公共服务测评城市排名由2018年的第119位提升到第60位。 

　　五年来，改革开放纵深推进。新一轮政府机构改革全面完成。“放管服”改革和商事制度改革不断深化，企业开办实现1日办结，新增市场主体和注册资金较“十二五”末增长59%、90.5%。农村综合改革不断深化，土地确权登记颁证全面完成，集体产权制度改革深入推进，农业水价综合改革、供销社综合改革、集体林权制度改革等工作有序开展。 

　　各位代表，“十三五”时期取得的成就来之不易，为乘势而上进军“十四五”奠定了坚实基础。这是市委、市政府总揽全局、科学决策的结果，是区委创新思路、正确领导的结果，是区人大、区政协同心协力、监督支持的结果，是全区各族人民团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与金川区改革发展稳定工作的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　回顾过去，初心不改；展望未来，使命在肩。站在新的历史起点上，我们仍处在大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，发展中一些不平衡不充分的问题依然突出。产业结构不够优化，缺少带动性强的工业类大项目，支撑区域经济发展的后劲不足；农业产业链条短，农村基础设施配套和人居环境建设水平与群众需求还有一定差距，乡村振兴仍需加力推进；居民非必需品消费等受疫情冲击，消费增长受到抑制，社会消费还需进一步拉动刺激；区级财政收支矛盾突出，财政保障压力持续加大；城市管理精细化、智慧化、科学化水平还不够高，城市功能品质有待进一步提升；义务教育、基本医疗、养老保障等基本公共服务供给质量还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要，改善民生还需下更大力气；政府系统干部队伍干事创业的本领与新形势、新任务的要求还不相适应，敢于担当、勇创一流的精气神需要进一步提振。这些困难和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。  

　　 “十四五”奋斗目标和重点工作 

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据区委《关于制定金川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府起草编制了《金川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。 

　　《纲要（草案）》围绕区委《建议》展望了二○三五年远景目标：基本实现社会主义现代化走在全省前列。经济综合实力迈上新台阶，人均国内生产总值达到全国中上等水平；科技创新能力大幅跃升，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，镍铜钴新材料新能源、高品质现代特色农业、数字经济等产业初具规模，形成现代产业体系，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代化经济体系，新发展理念全面彰显；城市空间布局进一步优化，城市功能显著提升，建成小而特、小而精、小而美的精致城市，城乡区域发展更加协调，城乡融合发展层次显著提高；绿色健康生产生活方式蔚然成风，生态环境更加优美，生态文明建设取得重大成就，基本实现美丽金川建设目标；深度融入“一带一路”建设，加快推进开放开发，形成全方位对外开放格局；治理体系和治理能力基本实现现代化，各方面制度和体制机制更加完善，建成更高水平的智慧金川、法治金川、平安金川；社会事业全面进步，文化建设取得重大进展，人才与发展需求更加适应，社会更加文明和谐；基本公共服务实现均等化，基础设施通达程度大幅提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 

　　《纲要（草案）》确定“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入“双循环”新发展格局，紧紧围绕“两区两城两融合”发展思路，助力建设镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，服务“东数西算”发展数字经济，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济稳步发展，生态持续向好，社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。 

　　   《纲要（草案）》提出“十四五”期间我区经济社会发展的总体目标是： 

　　经济发展取得新成效。生产总值年均增长7.5%左右，规上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长6.5%，综合实力持续增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。 

　　改革开放迈出新步伐。市场机制加快完善，“放管服”、农业农村、信用体系建设等各领域改革取得更大突破，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更具活力。 

　　社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，新时代文明实践活动持续深化，文明城市创建成果不断巩固扩大。 

　　生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固。能源资源配置更加合理，城乡人居环境更加优美。 

　　民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，城乡融合发展局面基本形成。 

　　治理效能得到新提升。民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险能力持续增强，自然灾害防御水平明显提升，社会大局和谐稳定。 

　　《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的发展重点： 

　　——创建六个先进区。着力创建改革创新先进区、乡村振兴先进区、城市管理先进区、文明创建先进区、城乡融合先进区、基层治理先进区，实现更高质量的全面发展。 

　　——发展五大产业集群。做大做强菜草畜百亿级产业集群，发展壮大加工制造、资源综合利用、文旅康养、商贸流通四个“十亿级”产业集群，形成区域竞争新优势。 

　　——建设四个园区。推进建设现代农业循环产业园、中小企业创新创业园、智慧物流产业园、电子商务产业园，构建产业集群发展的高质量承载平台。 

　　——打造一流营商环境“金”名片。坚持只要企业定了干、一切手续政府办（除环保和安全），无事不扰、有事办到，营造办事便捷、政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的一流营商环境，打造投资兴业“聚宝盆”、幸福生活宜居地。 

　　《纲要（草案）》明确了“十四五”时期的主要任务： 

　　    一是坚持创新驱动发展，全面增强发展活力；二是加快产业集群发展，构建现代产业体系；三是着力推进乡村振兴，提升城乡融合发展水平；四是不断提升城市品质，全面打造精致城市；五是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；六是繁荣发展文化事业，提升社会文明水平；七是发展民生社会事业，改善人民生活品质；八是坚持依法治区，构建更完善的社会治理体系。 

　　2021年主要工作      

　　各位代表，2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。按照区委七届五次党代会要求，综合考虑发展基础和条件，2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成下达控制指标。围绕实现上述目标，重点做好八个方面的工作： 

　　一、加快构建现代产业体系，着力提升经济发展质量 

　　做大做强现代农业。在确保粮食安全的前提下，以培育壮大菜草畜百亿产业集群为目标，突出江楠集团、敦煌种业金从玉等行业领军企业示范带动作用，实施粤港澳大湾区菜篮子基地、现代农业循环产业园、畜产品精深加工、饲草料加工等项目，全力推进果菜茶有机肥替代化肥示范区创建。加快实施高产优质饲草示范基地建设，支持农垦天牧、瑞嘉牧业、居佳生态等龙头企业投资优质奶源供应项目，努力补齐乳制品加工短板。全区畜禽饲养总量达到90万头（匹、只），肉蛋奶总量达到5万吨以上。 

　　做精做优区属工业。加快实施中小企业创业创新孵化基地PPP项目，新建标准化厂房2.3万平方米，集中引进一批新项目、新投资。聚力打造十亿级加工制造产业集群和资源综合利用产业集群，稳步实施马铃薯一二三产业融合发展、蔬菜加工及尾菜处理、农产品包装等重点项目，加快推动城乡垃圾分类分拣处置中心、城区餐厨废弃物综合处理等项目投产运营，继续扩大工业固废利用和有机肥生产产能。制定完善中小企业融通发展和融通创新引导政策，大力支持企业孵化成长、品牌创建、联盟做大、升规入统，向专精特新方向发展。围绕市企融合一体化发展大局，积极为大型企业提供精准有效多层次服务。 

　　做深做活第三产业。巩固提升省级全域旅游示范区创建成果，大力实施龙景乡村旅游综合体、陈家沟文昌园等文旅项目，创新推进紫金苑、玫瑰谷等景区管理工作，持续打造“太空体验、紫金赏花、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险、婚庆康养”六张旅游名片，培育壮大休闲观光、度假养老、康体运动等产业，加快推动文旅康养产业集群化融合发展。健全完善区、镇、村三级电商服务体系，扶持发展同城配送、主播带货等新业态，创新开展消费促进活动，大力推动夜间经济发展，不断丰富餐饮住宿、教育家政、文化娱乐等产业业态，推动商贸流通产业集群提质增效。 

　　纵深推进开放开发。抢抓“一带一路”建设最大机遇，积极融入双循环新发展格局，牢牢把握全省打造新时代 “河西走廊”发展机遇，健全完善促进民营经济发展的政策体系和服务体系，大力支持重点外贸企业发展壮大，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放开发。开展国家知识产权强县工程试点，推动省级农业科技园区建设，培育科技创新型企业1家，引进新技术5项。 

　　二、强化项目要素支撑，不断增强经济发展后劲 

　　持续扩大有效投资。紧盯中央、省、市资金投向，深入挖掘并谋划储备一批带动作用大、质量效益好的大项目好项目，谋划十大生态产业项目30项以上，实施重大重点项目50项以上，其中十亿元以上项目2个，亿元以上项目18个。积极争取中央预算内、地方政府债券等资金支持，继续推进重大重点项目包抓责任制、项目清单调度制，开辟绿色通道，加快推进天牧二期、病害动物无害化处理等26个续建项目建成达产，推进第二幼儿园、独立工矿区改造提升等26个新建项目及亚盛有机肥等22个签约项目开工建设，确保固定资产投资增长10%以上。 

　　加大招商引资力度。充分发挥四个园区资源聚集、辐射带动作用，实施以商招商、专题招商，形成优势产业集约化发展的“洼地”效应。瞄准“国字头”“央字号”“上市辈”、民营500强等行业领军企业，开展委托招商、节会招商、平台招商、产业链招商，积极探索社会化招商新模式。围绕金川集团公司上下游产品开发等延链补链领域开展联合招商，推动乳制品加工、泉沟旅游开发等70个线索项目签约落地。完善重点项目协调服务机制，集中突破项目承接落地难点堵点，确保全年招商引资到位资金增长10%。 

　　不断优化营商环境。持续转变政府职能，深化“放管服”改革，大力精简政务服务流程，推行“一件事一次办”和“省内通办”“跨省通办”。严格落实“只要企业定了干，一切手续政府办（除环保和安全）”工作要求，实行代办制、专员制、“不来即享”“项目管家”等服务，坚决做到“无事不扰、有事办到”。加快推动金融改革，更好缓解企业融资难、融资贵问题。深化证照分离改革，强化“双随机、一公开”监管，力争各类行政审批事项再减少10%左右，工程建设项目审批时限再压缩10个工作日。 

　　加快推动园区建设。以省级现代农业示范园为依托，加快现代农业循环经济产业园建设，打造国家级菜草畜资源循环利用示范平台。大力实施标准化厂房项目，着力提升新型建材、有色金属、农副产品精深加工等传统产业信息化、智能化水平，积极引进生物技术、高端装备、绿色环保等新兴产业，中小企业创新创业园建设实现新突破。积极推进高岸子智慧物流园建设，进一步整合物流资源，形成集聚效应，打造覆盖城乡、联通内外的智慧物流产业园。拓展深化中达创业园、电商综合服务中心等项目建设内容，集中整合现有电商资源，打造地域特色鲜明、品牌效应良好的电子商务产业园。 

　　三、深入实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展步伐 

　　开展乡村建设行动。巩固提升脱贫攻坚成果，健全防止返贫致贫监测和动态帮扶机制，大力支持产业扶贫、就业扶贫，确保脱贫群众稳定增收。启动乡村建设五年行动，大力实施乡村振兴强基础补短板项目，全面完成农村生活污水收集处理PPP项目，持续推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”， 进一步加大农村旧房改造力度，常态化开展村庄清洁行动，大力推进农村人居环境整治，争取实施通自然村组路、产业路70公里，全力打造一批乡村振兴示范村和乡村建设示范村。 

　　增强农村发展活力。争取实施粮改饲、现代种业提升等产业项目，争创国家农业绿色发展先行区。巩固深化农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、供销社综合改革成果，扎实推进农业设施产权确权抵押工作，探索开展“供销服务+土地托管”模式，促进农业规模化发展。稳步推进农村宅基地管理制度改革，积极推动农村集体经营性建设用地入市。全面推行田长制，完善耕地保护长效机制，开展乱占耕地建房等专项整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保农地姓农、农地农用，保障粮食安全。 

　　提升城乡融合水平。主动适应农村居民进城安家就业需求，加快推进进城农民市民化，着力补齐小城镇建设发展短板，有序推进城中村排水、供热、供气、道路等基础设施配套，争取实施双湾镇新型城镇化示范镇项目，大力推动天然气管网向农村延伸，推进污水管网全覆盖，不断提升小城镇综合承载能力。积极引导工商资本下乡发展，培育形成创意农业、民宿经济、农耕文化、亲子体验等新业态。完善农村电子商务支持政策，积极搭建线上线下供销平台，实现城乡生产与消费多层次对接。 

　　四、大力推动精致城市建设，不断提升城市发展品质 

　　深化文明创建成果。强化全民共建共治共享意识，推进文明城市创建工作制度化、规范化、常态化，构建全域性创建、广区域覆盖、多层面推进的文明城市创建格局。加强志愿者分类管理，深化“道德银行”“逢六巡街”等志愿服务品牌建设。落实《金昌市文明行为促进条例》，促进市民养成良好习惯。不断深化“五好街道”“六合格小区”“七优社区”创建工作，实施市民文明素质提升“六大行动”，不断加强未成年人思想道德建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，高质量建成融媒体中心。助力我市创建全国社会信用体系建设示范城市、国家食品安全示范城市、全省金融安全区。 

　　实施城市更新行动。加快补齐基础设施短板，精心精致建设，精明精细管理。全面加快城市更新改造步伐，积极推进城市更新行动补短板PPP项目，开工建设永昌路（武威路至河雅路段）、延安路（南京路至永昌路段）等8条道路，改造提升泰安路、上海路、机场路等7条道路，打通所有断头路，改造路灯8988盏，推动停车场管理平台及公共停车场落地建设。实施新华大道、城市绿道、带状公园等绿化美化工程，新增绿地116亩。加快老旧小区、街景风貌、棚户区改造项目建设。不断提升“15分钟便民服务圈”能级和水平，新（改）建城市社区便民服务中心6个，改造提升农村社区便民服务中心7个，推进智慧化管理小区建设，补齐完善便民服务设施短板。 

　　提升城市管理水平。对标城市管理“省内创一流、全国争先进”工作要求，深化城市管理体制改革，推进环卫市场化运营，大力推广“微城管随手拍”“呼你撕”等平台应用，深入开展违法建设、占道经营、乱停乱放、小区“飞线”、不文明养犬、集贸市场等专项治理，以“绣花”功夫全生命周期管理城市，实现城市管理提质升级。落实落细“街巷长制”“楼栋长制”“门前四包”责任制，建立社区居委会、物业服务单位、业主委员会“三位一体”管理模式，着力提升城市管理科学化、规范化、精细化水平。 

　　五、树牢绿色发展理念，建设幸福美丽家园 

　　推动绿色低碳发展。大力发展绿色生态产业，支持传统产业进行绿色化改造，实施煤改电、土炕改造等清洁环保项目，推动经济绿色高质量发展。全面推行城乡生活垃圾分类，建成启用城乡垃圾分类体系分拣处置中心，加快实现生活垃圾无害化处理、资源化利用。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区创建活动，倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，努力形成绿色低碳生活新风尚。 

　　强化环境污染防治。严格落实生态环境保护“党政同责” “一岗双责”，加大环保执法力度，严守生态保护红线。扎实开展“散乱污”企业治理，积极抓好燃煤锅炉整治、扬尘污染管控、禁燃禁烧和餐饮油烟等大气污染治理，持续改善空气质量。深入实施国家节水行动，以调整种植结构、退减灌溉面积、深化水价改革为重点，科学有序推进地下水超采治理。争取实施生态调蓄水网工程，持续开展河湖“清四乱”、饮用水水源地环境保护等专项行动，全力保障水安全。持续加强土壤环境监测，深化治理废旧农膜、农药化肥、畜禽粪污等农业面源污染。 

　　筑牢绿色生态屏障。紧紧抓住推进黄河流域生态保护和高质量发展的机遇，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚决抓好各类环保督察和自然资源资产审计反馈问题整改。严格落实河长制、湖长制、田长制、林长制，深入推进芨芨泉省级自然保护区建设管理，全面完成金水湖国家湿地公园湿地保护与修复，大力开展国土绿化和防沙治沙行动，加快推进矿山环境恢复治理，实施好蚂蚁森林、生态效益补偿、北部草原生态修复等重点项目，筑牢生态安全屏障。 

　　六、持续增进民生福祉，着力提升人民生活品质 

　　稳步推进就业创业。加大援企稳岗力度，开展职业技能提升行动，落实促进就业各项政策措施，突出抓好高校毕业生、残疾人、贫困劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。全力推进新时期产业工人队伍建设改革，大力培养和引进创新型实用型人才。全年完成就业、创业等各类培训3800人次以上，新增城镇就业7800人以上，输转城乡劳动力1.8万人以上。 

　　推动教育优质发展。加快实施义务教育强基础补短板PPP项目，新建市第九小学、宁远中学教师周转房，重建市第六中学、天生炕小学和市第四小学综合实践楼，维修改造部分薄弱学校基础设施。第一幼儿园实现秋季招生，大力推进第二幼儿园建设。持续深化义务教育管理体制改革，大力推行教师“区管校聘”管理制度，办好学校思想政治理论课，科学划片，阳光招生，规范管理民办幼儿园、校外培训机构，全面促进教育均衡发展，建设教育强区。 

　　完善社会保障体系。扎实做好全国居家和社区养老服务试点项目，加快“智慧养老”信息平台改造升级，扩大养老机构社会化运营试点范围，改建城市日间照料中心3个。扎实做好基本养老保险全国统筹，持续深化医保支付方式改革。健全完善分层分类的社会救助体系，认真落实城乡低保、临时救助、特困供养等保障政策，不断提升困难群体基本生活质量。巩固城市困难家庭解困试点成果，完善分散供养特困人员监护照料工作机制，推行照料护理社会化服务。大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务。 

　　加强公共服务供给。开展解决群众“急难愁盼”问题“微小细”行动，进行若干“微改造”，实施一批“小工程”，推出数项“细服务”，切实办好各项民生实事。巩固全国科普示范区创建成果，广泛开展群众性文化活动，抓好文物和非物质文化遗产保护，大力开展全民健身活动。巩固国家卫生城市创建成果，持续推进健康城市试点工作，完善基层公共卫生服务体系，启动建设金川区疾病预防控制中心，深入实施基本公共卫生服务项目，扎实做好重点人群的健康管理与服务，积极争创全国慢性病综合防控示范区。持续抓好双拥创建，不断加强退役军人服务保障。 

　　常态化做好疫情防控。持续加强中高风险地区入境人员精准管控，加强冷链食品和物表环境监测，筑牢外防输入第一道关口。不断强化监测预警，发挥基层医疗机构“哨点”作用，毫不放松院感防控。强化防控能力建设，扎实开展应急演练，加强疫情防控物资储备，做好新冠疫苗接种工作，提高内防反弹应急处置能力。全面靠实“四方”防控责任，严格落实“四早”防控要求，持之以恒抓好重点场所、重点单位、重点人群的联防联控、群防群控。不断深化健康宣教，引领健康文明生活方式，提高群众疫病防范意识。 

　　七、加强和创新社会治理，全力维护社会大局和谐稳定 

　　加强基层社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，进一步完善社会矛盾纠纷排查调处机制，切实做好社会各类矛盾纠纷的化解工作。全面推进社区专职化队伍建设，进一步探索基层协商民主机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台。全面完成村（居）委会换届选举工作，统筹推进乡村治理体系改革试验任务，发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会、孝善基金的作用，推动实现治理主体多元化、治理方式法治化、协商民主制度化。 

　　维护社会大局稳定。启动“八五”普法工作，积极开展法治宣传教育，加强人民调解、法律援助等公共法律服务，抓好信访积案排查化解，引导群众理性合理表达诉求。深入推进更高水平“平安金川”建设，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，规范建设各级综治中心，加快构建立体化、信息化治安防控体系，持续巩固扫黑除恶斗争成果，严厉打击各类违法犯罪，深入开展民族团结进步创建工作，切实增强群众安全感和满意度。 

　　筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故。加快应急管理体系现代化建设，建成综合应急物资储备库，加强防灾减灾救灾工作。健全完善食品药品安全监管体系，全力保障群众生命健康安全。加强国防后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，统筹抓好统计、民族宗教、外事侨务、消防安全等各项工作。 

　　八、加强政府自身建设，打造人民满意政府 

　　旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻中央决策部署和省市工作要求，自觉接受区委的统一领导，重大事项主动请示汇报，确保政令畅通、令行禁止。始终牢记初心使命，增强宗旨意识，全力建设清明政府。 

　　实干担当抓落实。大兴认真务实、真抓实干的作风，坚持目标问题导向，加强政务督查督办，建立责任倒逼机制，推动各项工作落细落实。政府系统广大党员干部要把精力和心思用在抓经济促发展上，发扬“三牛”精神（“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神），突出“四心”“四千”导向（四心：忠心对党、真心为民、公心用权、用心干事；四千：历经千辛万苦、说尽千言万语、访遍千企百村、想尽千方百计），争做忠诚实干、勇于拼搏、敢于创新的最“牛”干部，全力建设为民政府。 

　　科学施政重法治。始终把依法行政贯彻政府工作全过程，落实政府常务会议会前学法制度，严格按照法定权限和程序履行职责。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，确保决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办理代表委员建议提案，不断提高落实率和满意率。促进公正文明执法，加强政务公开，全力建设法治政府。 

　　清正廉洁做表率。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严肃党内政治生活。支持纪委监委依纪依法依规监督执纪问责，坚决纠正查处侵害群众利益的不正之风。加大审计监督力度，大力压减“三公”经费和非急需、非刚性支出，加强国有资产管理，管控政府金融风险，强化惠民政策、工程建设、政府采购等领域风险防控，全力建设廉洁政府。 

　　各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干，拼搏奋进、勇立潮头，奋力谱写金川区高质量发展新篇章、开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩迎接建党100周年！