甘政发〔2024〕18号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

《甘肃省国土空间规划（2021—2035年）》已经国务院批复同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

甘肃省人民政府        

2024年3月17日        

（此文有删减）

甘肃省国土空间规划（2021—2035年）

目  录

前  言

第一章 规划背景

第一节 现状与问题

第二节 挑战与机遇

第二章 指导思想与战略目标

第一节 指导思想

第二节 基本策略

第三节 战略定位

第四节 目标任务

第三章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局

第一节 巩固安全发展的空间基础

第二节 深化实施主体功能区战略

第三节 构建国土空间开发保护新格局

第四章 严格耕地保护，支持推进乡村振兴

第一节 实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护

第二节 拓展农产品生产空间

第三节 统筹优化乡村空间布局

第四节 实施农村土地综合整治

第五章 筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生

第一节 建立以国家公园为主体的自然保护地体系

第二节 建设生物多样性保护网络

第三节 增强水资源刚性约束和战略储备

第四节 实施山水林田湖草沙一体化保护修复

第六章 强化集约集聚，推进以人为本的新型城镇化

第一节 分类推进城镇空间协同紧凑布局

第二节 构建县域发展新格局

第三节 完善均等共享的公共服务空间体系

第四节 保障创新引领产业空间

第五节 增强城镇空间安全韧性

第六节 促进城镇建设用地节约集约

第七章 保护传承文化与自然价值，彰显国土空间魅力

第一节 整体保护文化遗产与自然遗产

第二节 系统活化利用文化遗产和自然遗产

第三节 彰显国土空间的特色魅力

第八章 强化空间统筹，保障重大基础设施建设

第一节 构建安全可靠的水利基础设施网络

第二节 优化综合立体交通和物流网络布局

第三节 形成安全绿色的能源资源布局

第四节 系统布局新型基础设施

第五节 构建综合防灾减灾网络体系

第六节 协调优化基础设施空间布局

第九章 加强协调协同，推动区域共建共治

第一节 积极推进省际协调合作

第二节 强化流域治理统筹

第三节 加强重点地区区域协同

第四节 推动特殊政策地区加快发展

第十章 统筹规划实施和管理

第一节 加强党的领导

第二节 推进法规与制度建设

第三节 强化规划传导和用途管制

第四节 建立统一的国土空间基础信息平台

第五节 实施规划全生命周期管理

前  言

甘肃省历史悠久，地理区位独特，地貌景观多样，孕育了多元的地域文化和美丽国土，是中华文明的重要发祥地之一，是我国重要的能源基地、育制种基地和矿产资源大省，是共建“一带一路”的重要通道和西部大开发的开放枢纽，是黄河、长江上游重要的水源涵养区，是国家西部生态安全屏障，是陇原人民繁衍生息的家园，是建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的空间载体。

党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。《甘肃省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》的落实，是甘肃省国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是甘肃省可持续发展的空间指南和蓝图。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党和国家战略要求，统筹发展和安全，整体谋划国土空间开发保护新格局，为国家、甘肃省重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划涉及的空间利用提供指导和约束，具有战略性、综合性、协调性、约束性，是各类开发保护建设活动的基本依据。

规划范围为甘肃省行政辖区，规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期目标年为2025年。

第一章 规划背景

我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。甘肃省已站上新的发展起点，进入国家重大战略叠加和自身发展势能增强的历史交汇期，处于蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段。必须牢记“国之大者”，坚持底线思维，增强风险意识，充分认识国土空间开发保护存在的问题和面临的挑战，提高国土空间治理能力，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供空间保障。

第一节 现状与问题

甘肃省位于我国西北内陆地区，黄河上游，地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原，与西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域交汇地带。东接陕西省，南邻四川省，西连青海省、新疆维吾尔自治区，北靠内蒙古自治区、宁夏回族自治区，西北端与蒙古国接壤，闻名中外的古丝绸之路和新亚欧大陆桥横贯全境。甘肃省地形呈狭长状，东西长1655公里，南北宽530公里。自然资源丰富，地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布、类型齐全，地势自西南向东北倾斜，大致可分为陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山脉、河西走廊以北地带等各具特色的六大地形区域。甘肃省是我国重要的能源基地和矿产资源大省，拥有丰富的石油、天然气、有色金属、贵金属等矿产资源，镍、钴等11种矿产查明资源储量名列全国第一位，金、锌等32种矿产查明资源储量位居全国前五位。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，甘肃省统筹发展和安全，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，着力推进建设人与自然和谐共生的现代化，国土空间开发保护工作卓有成效。严格保护耕地，完成耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，保障了粮食安全。深入开展国土绿化行动，森林覆盖率稳步提高，国土空间生态修复扎实推进，大规模治理沙化、荒漠化，有效保护修复湿地，主要生态系统功能得到提升，祁连山生态保护由乱到治，大见成效，黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，甘肃省生态环境质量持续改善，美丽甘肃建设取得重要进展。国土经济密度逐步提高，单位国内生产总值使用建设用地、水资源、能源等持续下降。2020年常住人口城镇化率达到52.23%，城镇空间格局持续优化，省会和中心城市的经济和人口承载能力不断增强，中小城市特色发展。基础设施建设水平稳步提高，形成较为完善的水利、交通、能源等基础设施网络。

但需清醒看到，甘肃省宜居国土面积少，资源环境约束显著，经济社会发展与土地利用、生态保护仍存在矛盾，国土开发保护利用现状与全面建设社会主义现代化新甘肃的要求仍有一定差距。

资源约束日益凸显。甘肃省耕地数量较大但质量不高，受水资源不足、水土流失、土地沙化、盐碱化影响，存在撂荒现象。耕地后备资源多为其他草地、裸土地及盐碱地，土壤肥力不足，且多位于河西地区水资源利用超载地区，水资源相对匮乏，时空分布不均。城乡建设用地利用粗放，部分开发区土地低效闲置。

生态保护有待加强。生态环境脆弱，植被破坏、水土流失、土地沙化、草地退化等生态问题仍然突出。江河源区水源涵养功能不稳定，部分地区存在地下水超采，部分生态功能区生态系统服务功能退化，生态环境向好基础尚不稳固，生态文明建设任务依然艰巨。

区域协调与城乡统筹发展不足。城市等级规模体系有待完善，尚未形成明显的都市圈、城镇组团发展格局。中小城市和小城镇发育不足，乡村发展基础薄弱，城乡融合发展水平较低，城镇化水平不高，与全国平均水平有差距。

空间结构有待优化。城镇生产、生活、生态空间布局结构与资源环境承载能力、人民群众需求不匹配，公共服务设施和基础设施配置不均衡，局部地区地质灾害风险较高，防灾减灾救灾等设施建设存在差距，城市空间安全韧性亟需提升，地域人文特色未得到充分彰显。

第二节 强化流域治理统筹

在河西内陆河流域，以祁连山山地水源涵养区保护为重点，提升水源涵养能力，促进荒漠地区水资源综合利用。加强河西走廊北部荒漠化防治区（肃北北部荒漠区、河西诸河下游荒漠区、北部防风固沙区）的水土流失防治，开展以小流域为单元的综合治理。以水资源承载能力为刚性约束，优化用水结构，保障河湖湿地绿洲生态用水，筑牢国家西部生态安全屏障。

在南部长江流域及黄河流域甘南地区，以保护江河源头水为重点，加强“两江一水”源头区水源涵养，开展重要河流敏感河段和水生态修复治理区生态保护，加强黄河上游甘南地区湿地保护修复，稳定高寒湿地生态功能，强化洮河、大夏河等重要水源补给生态功能区水生态保护，稳固长江、黄河上游水源涵养功能。

加强陇中陇东地区黄土高原丘陵沟壑区的水土流失治理，结合自然气候和水土条件加快恢复植被和增强区域内森林生态系统功能。

第三节 加强重点地区区域协同

发挥兰州白银国家自主创新示范区先导作用，培育兰白都市圈。构建以兰州—白银一体化为重点，辐射带动定西市、临夏回族自治州的一小时核心经济圈，促进一体化发展。

积极培育天水重点城市组团。推进秦州区、麦积区相向发展，强化甘谷县、秦安县与天水中心城区的联系，以清水县、张家川回族自治县、武山县、西和县、礼县、成县、徽县、两当县等县城为支点，逐步形成半小时通勤的天水重点城市组团。

推进酒泉—嘉峪关重点城市组团建设。进一步整合酒泉市、嘉峪关市中心城区资源，提升城市综合实力。以敦煌市、金塔县、玉门市等地为支点，强化向西开放支撑作用和区域服务能力提升。

打造庆阳—平凉重点城市组团。以西峰区、崆峒区为双核心，以华亭市、宁县等县城为支点，强化同西安市、延安市、太原市等城市联系，拓宽东向通道。

第四节 推动特殊政策地区加快发展

在乡村振兴重点帮扶县延续用地支持政策，巩固脱贫攻坚成果。支持舟曲县等生态及地质灾害避险搬迁地区移民搬迁和转移就业。支持庆阳革命老区重点城市建设现代能源产业基地、现代农业产业园和特色旅游目的地。支持甘南藏族自治州、临夏回族自治州、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县等少数民族地区拓展特色产业发展空间，提高人均森林、草原等资源占有量。支持推进肃北蒙古族自治县马鬃山经济开发区建设。支持玉门市、白银市、红古区推进资源枯竭型城市转型发展。改善特殊政策地区交通、水利、能源、通讯等基础设施条件，完善公共服务设施布局。

第十章 统筹规划实施和管理

坚持党中央统一领导，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，依照法律法规、政策标准，立足实际按需制定省级及地方性法规、政府规章、政策指引、规划标准和技术管理规定。强化规划传导和国土空间用途管制，推动规划管理数字化转型，实施规划全生命周期管理，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

第一节 加强党的领导

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到国土空间规划编制、审批和实施管理全过程各领域各环节。

严格落实地方各级党委和政府规划管理主体责任。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强地方各级对领导干部的国土空间规划管理培训。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。

各地区应根据职责分工，制定本地区的国土空间规划。规划实施中的重大事项或重大调整及时按程序请示报告，确保国家重大决策部署落实到位。

第二节 推进法规与制度建设

完善规划实施配套政策。在发挥现有政策综合效能基础上，地方自然资源部门会同相关部门构建财政、投资、产业、人口、自然资源、环境保护、农业农村等配套制度，完善配套政策，促进国土空间规划各项任务落地实施。

完善主体功能区配套制度。建立主体功能区名录动态管理制度，结合资源环境承载能力监测预警和规划动态评估成果，开展主体功能区实施动态评估和名录调整。结合工作职责，完善主体功能区配套政策，分类指导主体功能区差异化治理，建立不同主体功能区之间的协调互动机制，引导资源要素合理流动和高效集聚，促进区域功能优势互补、协同融合发展。建立健全考核和绩效评价实施机制。

第三节 强化规划传导和用途管制

加强规划传导。通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、重点项目、政策要求等方式，将《规划》确定的目标任务、空间布局和重大工程，逐级落实到各级各类国土空间规划，并依法开展规划环境影响评价工作。推进编制重点区域（流域）国土空间专项规划，保障《规划》和国家重大战略实施。

强化规划指导约束。省域内各类国土空间开发保护建设活动，必须符合国土空间规划。下级规划要服从上级规划，上级规划应给下级规划留有合理空间，在牢牢把握严守安全底线等关键问题基础上，按照国家层面确定的规则，在市域、县域内合理统筹城镇和乡村的生态、产业、居住、公共服务、基础设施等各类用地结构和空间布局。国土空间相关专项规划在总体规划约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其他相关规划应做好与国土空间规划的衔接，涉及国土空间开发保护的安排，应符合国土空间规划。建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，编制专项规划目录清单，实施全过程管理。地方各级国土空间规划编制实施过程中要充分听取相关部门和军事机构意见，兼顾军事设施保护需要，并按照规定书面征求有关军事机关的意见。

统一国土空间用途管制。严格落实国家统一的全域全要素国土空间用途管制制度，依据《规划》确定的分区与用途，落实不同功能空间、不同用途的转换规则，以及转换方向、条件、管理要求。加强地上地下、城镇乡村空间的统一用途管制。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。

依据国土空间规划，统筹相关专项规划的空间需求，结合经济社会发展水平和节约集约用地状况等，科学编制土地等自然资源年度利用计划，统筹增量与存量，完善规划实施的时序管控。加强土地利用年度计划执行情况评估考核，新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破，对超计划用地的扣减下一年度计划指标。

做好近期规划实施安排。各地在编制国土空间规划时，要做好与经济社会发展规划的衔接，统筹考虑发展规划确定的目标指标和重点任务等近期安排和远景目标，切实做好空间保障。

第四节 建立统一的国土空间基础信息平台

构建三维立体的国土空间数字化底版。建立健全统一共享的国土空间基础信息平台。以基础地理信息成果和全国国土调查成果为基础，采用统一的测绘基准和测绘系统，统筹地理国情、森林、草原、水、湿地等专项调查数据和相关评价数据，融合人口经济社会等相关空间数据，结合推进实景三维中国建设，形成覆盖全域、动态更新、权威统一、三维立体的国土空间数字化底版。

建设国土空间规划“一张图”。坚持国土空间唯一性，建立专项规划协调衔接机制和国土空间规划逐级汇交机制，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的甘肃省国土空间规划“一张图”。实现规划编制、审批、实施、监督全过程在线管理。

建设规划实施监测网络。建设甘肃省国土空间规划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护现状和风险挑战实施动态监测评估。建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制。加强对重要控制线、重大战略区域、重点城市等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。

完善国土空间数据共建共享机制。按照统一的国土空间规划数据和时空数据标准，建立健全多部门参与的数据共建共享和更新完善机制，实现国土调查、用地审批、国土空间规划“一张图”、国土绿化、河湖岸线等空间数据有序更新。强化与政务系统横向连接、纵向传输，重点加强与工程建设项目审批管理系统、建设项目投资监管系统等信息系统互联互通。加强数据安全管理，推进智慧国土建设与应用，提升面向政府部门、行业和社会的数据服务能力，支持科学决策、精准治理、便捷服务。

第五节 实施规划全生命周期管理

建立规划动态评估调整机制。按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全国土空间规划实施监督评估预警机制，定期开展监测评估。依据国家发展规划和国土空间规划评估结果，针对性开展国土空间动态调整完善。规划实施过程中，因国家、甘肃省重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害等需要修改规划的，规划编制机关可以按程序修改规划，报原规划审批机关批准。

严格规划监督管理。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理重大问题、重要事项的统筹协调作用。将规划评估结果作为规划实施监督和年度考核的重要依据。基于国土变更调查成果，实施耕地保护一年一考核。将规划实施执行情况纳入自然资源和相关部门监管重点，以及自然资源督察工作重点，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。加强纪检监察部门机关监督，对失职失责的领导干部依规依纪依法严格问责、终身追责。

加强规划科技创新。加强规划行业创新能力建设，建立与高校、科研单位联系沟通机制。加强国土空间规划队伍和规划专业人才培养，落实国土空间规划人员职业资格认定要求，完善职称认定、编制机构资质认证及责任规划师制度，加强规划科技创新平台建设。

健全社会参与机制。健全公众参与国土空间规划制度，加大规划的宣传力度，提高全社会参与规划实施与监督的主动性。完善规划公开制度，强化社会监督，建立专家咨询制度，加强规划编制实施的咨询论证。

甘肃省人民政府关于印发甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知.pdf.pdf

为科学编制金川区“十五五”发展规划纲要，广泛汇聚众智、凝聚共识，把社会期盼、群众智慧、基层经验吸收到我区“十五五”规划编制中，现开展“十五五”规划编制意见建议征集活动，热忱欢迎社会各界提供宝贵意见建议，共同描绘新时代社会主义现代化新金川建设美好蓝图。现将相关事项公告如下。

一、征集时间

自公告之日起至2025年9月30日止。

二、征集内容

意见和建议可围绕金川区“十五五”时期党的建设、产业发展、科技创新、城乡融合、深化改革、扩大内需、对外开放、乡村振兴、城市更新、基础设施、生态保护、公共文化、国民教育、就业创业、卫生健康、社会保障、住房保障、共同富裕、民主法治、社会治理、安全发展等领域，有重点、有针对性地提出未来五年能够加快推动金川区高质量发展的好举措、破解发展难题的好路径、提升人民幸福感的好方法。我们将汇总整理社会各界提出的意见和建议，认真研究分析，充分参考吸纳到我区“十五五”规划编制之中。

三、征集方式

您可通过网络建言献策，请扫描下方二维码填写。

2.您也可通过电子邮件的方式建言献策，我们的电子邮箱是：qfgj8210425@163.com，邮件请注明“金川区‘十五五’发展建言献策”。

3.您也可通过邮寄信件的方式建言献策，信件请邮寄至金昌市金川区发展和改革局（地址：金昌市金川区新华路76号；邮编：737100），来信请注明“金川区‘十五五’发展建言献策”。

四、有关要求

意见建议应符合国家方针政策和法律法规要求，立足金川区实际。为了方便和您联系，电子邮件或来信请注明联系人姓名、联系方式，我们会对参与者的个人信息和建言内容严格保密（可参考附件建言模板）。

如有需要您可联系金昌市金川区发展和改革局，电话：0935-8215962。

附件：建言模板（扫描下方二维码查看下载）

金昌市金川区发展和改革局

2025年6月13日

“展望‘十五五’，‘低空要素化、要素场景化、场景经济化’逐渐形成闭环，低空产业中高速发展，低空政策法规、技术标准、监管体系等逐步清晰，安全与发展统筹推进，新动能特征显现。”12月5日上午，在赛迪顾问举行的“制胜·赛迪顾问‘十五五’重点产业落地工具册新闻发布会”上，赛迪顾问智能装备产业研究中心总经理杨岭在分析低空经济产业时表示，我国低空经济发展具有一定的装备产品优势，但总体处于发展初期，大规模应用仍面临四个方面的核心问题。

杨岭介绍说，一是低空飞行器特别是大中型无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等制造技术面向规模化应用仍面临挑战；二是我国低空运营服务市场尚未成熟，市场经营主体实力仍显薄弱，商业模式仍不清晰，市场结构仍需优化；三是低空新型基础设施及相关技术尚待突破，低空智联网、低空空域管理与运行相关支撑技术，以及面向规模飞行的起降设施亟待完善；四是低空飞行保障相关标准与检验体系亟待完善，工业标准与适航要求层面亟待探索有效衔接机制。

制造主驱动转向多领域并进

2024年，各地发展低空经济热情高涨，空域改革、场景培育、产业发展和顶层设计不断深入，低空经济应用场景加速构建，低空智联网、低空气象基础设施设备、低空安防设施设备等新内涵不断扩展，新型航空器研制、适航及检测检验服务能力建设稳步推进。杨岭预测，“十五五”期间，无人机、eVTOL等低空飞行器产品将加速迭代，低空智联网、低空安防设备持续创新，支撑我国低空经济发展的物质载体将更加丰富，低空飞行器制造业与低空运营服务业加速融合，低空基础设施与保障服务体系稳步建立。

目前，轻小型/大中型无人机、eVTOL、中短距起降和飞艇等各类研制机型不断涌现，纯电驱动成为短途运输机型的主流技术方向，活塞等燃油发动机仍是当下应急、远距物流运输机型的主流动力选择，混合动力系统也成为电动化转型未来重要路线选择之一。“低空装备产品力成为拉开竞争差距的关键，‘十五五’时期，行业集中度将逐步提升，低空装备产品在无人化、电动化、智能化方向持续迭代。”杨岭说。

据不完全统计，今年1~8月，低空应用场景采购活动中41.8%来自行业应用，27.9%来自城市应用，低空游览场景受到各地普遍重视，公共服务领域采购需求尚未明显提速，航空研学和融资租赁等衍生业态日趋活跃。据此，杨岭认为低空新场景应用提速信号尚未显现，“十五五”时期，低空运营服务仍需各方紧密协作。随着各方协作持续深入，技术装备日益成熟，短途运输、行业应用、公共服务和应急救援等场景将逐步融入生产生活。

“随着低空新型基础设施建设加速，技术标准亟待跟进，‘十五五’时期，低空智联网技术和标准检测体系将稳步推进。”杨岭强调。

各地因地制宜打造区域产业特色

“全国多数省份已出台行动方案，百余市（县、区）入局低空经济。”杨岭说，“十五五”时期，东部和西部地区将聚焦低空产业创新发展，中部和东北等地结合自身产业特色，打造低空场景应用示范体系，形成全国低空经济稳步发展形势。

据赛迪顾问统计，在内地，我国低空经济近八成的产业资源聚集于东部和西部地区。其中，东部地区聚集了全国53.2%的产业资源，广东一省就聚集了全国20.6%的产业资源，江苏则为6.5%；以四川和陕西为代表的西部地区聚集了24.8%的产业资源，其中四川聚集了6.5%的产业资源。

据了解，广东省民用无人机产业发展基础较好，产业资源聚集度高，拥有一批无人机、eVTOL等领域头部企业，以及一批低空运营服务企业。“广东产品创新居全国前列，‘十五五’时期有望率先形成低空经济培育模式。”杨岭说。

低空产业发展潜力突出的江苏，“十五五”时期有望建成智能互联、功能完善、安全高效的低空智联网，形成覆盖上中下游的特色低空制造完整产业链，同时拓展低空物流、行业应用、低空文旅等应用场景，并开展eVTOL、直升机等城市空中交通场景应用，逐步释放低空产业发展潜力。

四川作为低空空域改革试点省份，围绕空域改革、低空装备测试、低空智联网建设等领域开展较多探索，已形成一批创新成果，集聚一批创新资源。杨岭称，“十五五”时期，四川有望发挥产业基础与空域改革双重优势，加速实现西部示范。

企业专业化分工加速已成趋势

据统计，截至今年9月，我国低空经济相关企业数量超5万家，其中上市企业118家、专精特新“小巨人”企业211家、高新技术企业3991家。杨岭表示，“十五五”时期，我国低空经济相关企业梯队将逐步完善，新参与者持续涌入，新增注册量将持续增长，但同时也面临市场成长空间不及预期和竞争环境恶化的风险，未来企业应聚焦蓝海市场持续创新产品和服务。

我国民用无人机产业发展基础较好，集中度逐步提高，多数无人机企业积聚于广东、四川等地区，行业应用、应急救援等领域无人机研制企业梯队初步形成。杨岭分析，预计“十五五”时期，无人机企业研制端市场集中度将显著提速，逐步形成面向不同细分市场的专业化产品及分工，但需警惕低门槛应用市场价格内卷，市场环境恶化。

目前，在各类无人机行业应用中，农林植保、电力及工程等各类巡检的应用市场占比较大，同时市场竞争也较为激烈，未来产品的差异化专业能力将成为重点。

值得一提的是，低空飞行器的产品迭代周期较传统航空器明显要短，对现有技术体系形成挑战。杨岭认为，“十五五”时期，我国低空飞行器及其相关装备技术将以低空飞行器研制为引领，围绕动力系统关键技术、复杂环境感知技术、低空通感一体网络通信技术、低空装备检测认证技术和低空装备可靠性验证技术等关键共性技术，加快科技攻关。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，编制“十五五”规划，事关全市未来五年经济社会发展全局，为切实提升规划编制的科学性、民主性和可操作性，现开展“十五五”规划编制意见建议征集活动，诚挚邀请您畅所欲言、建言献策，共同擘画“十五五”高质量发展新蓝图。现将相关事项公告如下。

一、征集时间

自公告之日起至2025年9月30日止。

二、征集内容

所提意见和建议请围绕金昌市“十五五”时期党的建设、产业发展、科技创新、城乡融合、深化改革、扩大内需、对外开放、乡村振兴、城市更新、基础设施、生态保护、公共文化、国民教育、就业创业、卫生健康、社会保障、住房保障、共同富裕、民主法治、社会治理、安全发展等经济社会发展各方面主题。我们将汇总整理社会各界提出的意见和建议，认真研究分析，充分参考吸纳到我市“十五五”规划编制之中。

三、征集方式

1.您可通过网络建言献策，请扫描下方二维码填写。

2.您也可通过电子邮件的方式建言献策，我们的电子邮箱是：f8610212@163.com，邮件请注明“我为金昌十五五发展献一策”。

3.您也可通过邮寄信件的方式建言献策，信件请邮寄至金昌市发展和改革委员会发展规划科（地址：金昌市金川区新华路82号；邮编：737100），来信请注明“我为金昌十五五发展献一策”。

意见建议应符合国家方针政策和法律法规要求，立足金昌市实际。为了方便和您联系，电子邮件或来信请注明联系人姓名、联系方式，我们会对参与者的个人信息和建言内容严格保密（可参考附件建言模板）。

如有需要您可联系金昌市发展和改革委员会发展规划科，电话：0935-8610212。

凝心聚力绘蓝图，共谋发展谱新篇。诚邀各位有识之士为金昌市未来五年发展贡献智慧力量，携手共建幸福美好现代化新金昌，衷心感谢您的宝贵意见建议！

附件：建言模板

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金昌市发展和改革委员会

2025年5月30日

各镇人民政府，各街道办事处，区直各部门、单位：

《金川区贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案》已经九届区政府第79次常务会同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

金昌市金川区人民政府

2023年12月30日

金川区贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案

为夯实我区计量技术基础、提升计量应用和服务能力、强化计量监管效能，充分发挥计量在推动科学技术进步和服务经济社会高质量发展方面的支撑保障作用，根据《国务院关于印发计量发展规划（2021—2035年）的通知》（国发〔2021〕37号）、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案的通知》（甘政发〔2022〕59号）和《金昌市人民政府关于印发金昌市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案的通知》（金政发〔2022〕83号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体目标

到2025年，我区计量科学技术水平逐步提升，加大关键计量测试技术研究、计量仪器仪表研制、先进计量测试技术应用（技术改造）科研立项，形成计量衡器技术检定、加油机监管技术等重要科技成果2项；加强社会公用计量标准建设，建标数量达到6项，重点管理强制检定项目建标覆盖率达到80%；推行使用计量监管服务信息化平台；培育30家以上诚信计量示范单位。加强计量法制管理，加大监管执法力度，维护计量单位统一，保障量值准确可靠，重点管理计量器具受检率达到98%以上，定量包装商品净含量总体抽检合格率达到95%以上，重点用能单位能源计量器具配备和管理符合国家标准要求。

到2035年，形成各部门齐抓共管、社会各界共同参与的“大计量”工作格局，计量在我区产业链培育提升行动中的基础和保障作用更加突出，计量测试服务能力基本覆盖传统产业、绿色产业、新兴产业等重要产业领域，建成符合我区经济社会高质量发展需求的现代先进测量体系。

二、重点任务

（一）加强计量基础研究

1.开展计量基础和关键共性技术研究。围绕有色金属新材料、数字经济、精细化工、资源综合利用、高品质菜草畜等产业领域计量需求，紧扣产业发展面临的测不了、测不全、测不准难题，加强关键计量测试技术、测量方法研究，强化超声波流量计、离子浓度分析仪、萃取液色度测量仪、酸碱浓度在线测量分析仪等计量仪器仪表的研制和推广应用，提升全区计量测试技术水平。（责任单位：区市场监管局、区科技局）

2.推动计量测试数字化转型。运用在线监测、远程校准等数字化计量技术，推行数字校准证书，促进计量器具智能化、网络化发展。积极运用5G技术，赋能工业领域计量测试流程智能化转型，推动“5G+智能计量”示范应用，实现计量测试的信息化、自动化、无人化、标准化。（责任单位：区市场监管局、区工信局）

（二）强化计量应用服务

3.加强计量科研成果转化和应用。发挥计量技术机构、科研单位和产业龙头企业的技术优势和人才优势，加强计量科研攻关和技术交流，以企业为主体、以市场化为手段，通过科研成果入股、技术人员担任股东等方式，积极探索科研成果转化新模式，促进计量科研成果在产业的转化应用，形成一批计量领域标准、技术规范或发明专利，推动一批计量仪器仪表和技术服务市场化运行。（责任单位：区市场监管局、区科技局）

4.支撑先进制造与质量提升。参与国家制造业计量能力提升工程，支持金川集团公司筹建国家或省级产业计量测试中心，为我区有色金属新材料产业链提供全溯源链、全产业链、全寿命周期并具有前瞻性的计量测试服务。引导和鼓励重点企业建立企业最高计量标准，应用高精度、集成化、智能化精密计量测试系统，实现计量测试与产业链发展深度融合，提升质量控制和智慧管理水平。（责任单位：区市场监管局、区发展改革局、区科技局、区工信局）

5.助推能源产业发展。配合市级部门加强对煤化工、清洁煤电、光伏、风电、新能源电池等能源领域计量技术支撑，推进专用测量设备和技术的应用，聚焦新能源电池材料、电芯及电池组等新兴和高技术产业，开展微观形貌、价态分析、充放电特性、不同温度内阻特性等关键计量测试技术的研究和应用，助推市级新能源和新能源电池产业延链补链强链。（责任单位：区市场监管局、区发展改革局、区工信局、区科技局）

6.助力农业高质量发展。围绕现代丝路寒旱农业优势特色产业，以服务高品质菜草畜特色产业和现代种业、奶产业计量需求为重点，加强产地环境监测评价、营养品质检测评价、质量安全追溯监管和生产技术标准制定等方面的计量测试技术推广应用，为农产品种植、生产、加工、存储、物流、贸易等提供全链条计量服务，助力我区农业特色产业高质量发展。（责任单位：区市场监管局、区农业农村局）

7.服务生态环境建设。定期开展重点用能单位能源计量审查，推进重点用能单位能耗在线监测系统运用，落实碳排放计量审查制度，强化重点排放单位的碳计量要求，推动能源计量与碳计量有效衔接，积极服务碳达峰碳中和工作。组织开展能效标识、水效标识监督检查，督促商家销售能效、水效达标产品，引导消费者使用节能、节水产品。（责任单位：区市场监管局、区发展改革局、区工信局、市生态环境局金川分局、区水务局）

8.保障大众健康与安全。加强医疗检测设备、药品检验检测设备计量监管，开展中药有效成分量值溯源和防伪鉴别等技术的推广应用。加强危险化学品、矿山、冶金、建筑等安全领域相关计量器具的监督管理，为安全工作提供精准计量技术支撑，保障人民群众生命财产安全。（责任单位：区市场监管局、市自然资源局金川分局、区住建局、区卫生健康局、区应急局）

9.提升交通行业计量保障能力。配合市级部门开展交通一体化综合检测（监测）设备量传溯源和保证技术以及车辆智能网联、新能源汽车电池、充电设施等计量测试技术的推广应用。配合市级部门加强机动车测速仪、呼出气体酒精含量检测仪、收费站衡器等交通监管计量器具监督管理能力建设，持续提升计量对交通运输的技术保障能力，服务智慧交通建设。（责任单位：区市场监管局、市公安局金川分局、区交通运输局）

10.提高质量基础设施服务质效。加强计量与标准化、检验检测、认证认可、知识产权领域相关技术规范和标准的相互参考借鉴和共享共用，加强质量基础设施“一站式”服务平台的应用，以计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等为核心，以知识产权、品牌培育等为延伸，有机整合行政部门、相关企业的行政资源和技术能力，加强科技项目建设，指导企业解决在质量方面提出的服务需求，帮助企业补短板、强弱项，助力企业产品质量和管理水平提升。（责任单位：区市场监管局、区发展改革局、区科技局、区工信局）

（三）加强计量能力建设

11.完善量值传递溯源体系。落实地方社会公用计量标准建设指导性目录，重点围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域计量器具强制检定需要，推动法定计量技术机构建立健全社会公用计量标准，大力提升强检项目建标覆盖率，破解计量供给不充分、不平衡、不全面的问题，进一步提升计量基础设施服务经济社会发展的能力和水平。（责任单位：区市场监管局、区财政局）

12.促进计量技术机构可持续发展。加强计量技术资源统筹规划，通过技术协同、能力共享、共研共建等方式，推动计量技术机构科学化、持续化和优质化发展，优化统筹检验检测资源，实现软硬件提档升级，提升计量检验检测服务经济社会高质量发展的能力和水平。进一步强化法制计量工作，落实好强制检定职责，持续稳定为社会提供基础性、公益性量值传递与溯源服务。（责任单位：区市场监管局、区财政局）

13.协助提升企业计量能力。通过开展“计量服务中小企业行”活动、建立中小企业计量资源互助共享机制等方式，引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度，加强计量基础设施建设，在生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节和过程合理配置计量器具，应用先进测量技术，实现对生产过程的精准监测。鼓励企业通过测量管理体系认证，提升计量管理水平。鼓励定量包装商品生产企业积极参加计量保证能力评价工作，促进诚信计量水平。对企业新购置的计量器具，符合国家有关规定的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时予以扣除。（责任单位：区市场监管局、区科技局、区工信局、区税务局）

14.加强计量人才队伍建设。鼓励技术机构、相关企业积极利用“走出去”“请进来”“传帮带”、委培、进修等模式，通过参加“技术大比武”、能力提升培训班等途径，积极培养计量专业技术人才，优化专业队伍结构，提升从业人员能力水平，建立全区计量人才库，为全区计量事业发展提供有力的人才保障。加强注册计量师职业资格管理、计量标准考评员队伍建设、计量专业职称评聘以及计量领域相关职业技能等级认定工作，不断增强计量技术人员的获得感、荣誉感。（责任单位：区市场监管局、区人社局）

（四）加强计量监督管理

15.深入推进计量监管制度改革。加快推进以“双随机、一公开”监管为抓手、重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制。充分运用互联网、大数据等技术手段，开展以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场检查，提升监管的精准化、智能化水平。推广应用国家强制检定工作计量器具业务管理平台（e—CQS），推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管体制转变。开展法定计量单位使用情况监督检查，保障计量单位统一。落实市场主体计量风险管控主体责任，强化计量风险防范意识，快速有效处置计量突发事件。（责任单位：区市场监管局）

16.持续开展民生计量监管。加强民生计量基础设施建设和监督管理，对集贸市场、商场超市、加油（气）站、眼镜制配场所、医疗单位等重点民生领域在用计量器具，以及民用“四表”（指水表、电能表、燃气表、热量表）、电动汽车充电桩等重点民生计量器具开展监督检查。维护民生领域计量秩序。开展粮食购销领域、农资领域计量专项整治，加大对衡器、水分测定仪、谷物容重器等涉农计量器具和种子、肥料等农资类定量包装商品的计量监管，严厉打击坑农害农计量违法行为，维护粮食购销市场计量秩序，保护农民群众的合法权益。（责任单位：区市场监管局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康局）

17.全力做好安全计量监管。加强对危险化学品、矿山、冶金、环保、交通运输安全、机动车安全检测等直接涉及生产安全、环境安全、交通安全计量器具的监督管理，其中机动车安全检测等计量器具的监督管理由区级部门配合市级部门开展。配合上级部门督促使用单位建立和完善安全防护用计量器具的管理制度，按要求配备使用经检定合格的计量器具，强化使用单位主体责任落实，确保安全防护用强制检定计量器具依法检验，应检尽检。（责任单位：区市场监管局、区工信局、市公安局金川分局、市生态环境局金川分局、区交通运输局、区应急局）

18.不断强化能源计量监管。督促落实用能单位能源计量主体责任，指导用能单位按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，配备满足要求的能源计量器具，不断强化用能单位能源计量检测数据的应用管理。依据《重点用能单位能源计量审查规范》组织开展专项监督检查和重点用能单位能源计量审查工作，推动重点用能单位能源计量器具配备率和受检率达到国家标准要求，严厉查处能源计量违法行为。（责任单位：区市场监管局、区发展改革局、区工信局）

19.实施诚信计量分类监管。在集贸市场、加油（气）站、商场超市、眼镜制配场所等与群众生活密切相关的重点领域，实施诚信计量行动，强化经营主体责任，推行经营者诚信计量自我承诺，开展诚信计量示范活动。通过计量监管服务信息化平台实现诚信计量承诺公示和信息收集，建立市场主体信用记录，对失信主体加大监管频次和惩戒力度，将计量信用分级分类监管落到实处。（责任单位：区市场监管局、区商务局）

20.严格计量行政执法。加强计量执法协作，推动计量业务监管与综合执法信息共享，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，强化依法移送、依法办案意识，做好行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法行为的打击力度。加强计量作弊防控技术和查处技巧及相关法律规定的学习应用，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。积极回应民生诉求，快速查处民生计量投诉举报，落实好计量纠纷调解和仲裁检定工作。（责任单位：区市场监管局、区检察院、市公安局金川分局、区司法局）

21.规范计量服务市场。按照建设全国统一大市场的要求，充分利用市场资源和力量，吸纳各类社会组织参与法制计量工作，构建多元、开放的法制计量新格局。探索发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新兴业态，不断满足市场多样化、个性化需求。通过推行计量校准机构自我声明、公开公示，规范各类市场计量行为，促进计量服务市场健康有序发展。强化对第三方检验检测机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障检验检测数据准确可靠。（责任单位：区市场监管局）

三、保障措施

（一）强化协同配合。各责任单位要聚焦重点任务，精心组织、协同配合、形成合力，共同推进落实各项工作任务。各相关部门要认真落实行业主管责任，督促本行业企事业单位认真开展计量器具检定/校准工作。

（二）加大政策支持。加大对法定计量技术机构和计量执法队伍的支持力度，加强计量基础设施、计量标准、基层监管能力建设。法定计量技术机构基础建设、公益性计量工作、计量监督执法等所需经费由财政予以保障。发改、科技、财政、人社等部门要会同市场监管部门研究制定相应的投资、科技和人才保障支持政策，对计量重大科研项目、产业计量测试中心建设、计量人才培养和引进予以政策及资金支持，促进计量科技研发和重点科研项目、成果的转化应用。

（三）注重宣传引导。进一步加强计量宣传，结合“5·20世界计量日”等活动，组织开展法定计量单位、计量科普知识、计量文化的宣传教育，挖掘计量历史文化，创新计量文化表现形式，吸引群众广泛参与，充分激发和调动广大市场主体和群众的积极性、参与度，努力提高全社会的计量意识和观念，营造“政府重视计量、社会关注计量、企业遵守计量”的浓厚氛围。

（四）完善考评机制。各责任单位要建立落实本实施方案的工作责任制，完善本单位考评机制，按照职责分工，对重点任务推进情况及时跟进。加强对本实施方案落实情况的跟踪监测，总结推广典型经验做法，对实施中发现的问题积极研究解决对策，重要情况及时报告。