索 引  号 :  GSCA08/2018-02557
所属题材 :   其他
所属主题 :   科技、教育
发文日期 :  2018-02-07
发布机构 :  区教育局
生效日期 :   2018-02-07
名        称 :  金昌市第三期学前教育行动计划
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金昌市第三期学前教育行动计划

  为贯彻落实《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)和《甘肃省“十三五”教育事业发展规划》,巩固第一期、第二期学前教育三年行动计划实施成果,深入推动我市学前教育科学、规范、均衡、优质发展,根据《甘肃省第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》,结合我市实际,特制定本计划。

  一、发展现状

  近年来,全市深入贯彻省政府关于加快学前教育改革发展的重大决策部署,连续实施两期学前教育三年行动计划,全市学前教育事业实现了跨越式发展。截至目前,我市有幼儿园60所(金川区4所农村学校附设公办幼儿园和8所民办园分园不计入年报统计),其中永昌县30所、金川区30所;公办园16所、企业办园7所、民办园37所;农村园12所、城市园48所;普惠性民办幼儿园30所。在园幼儿11362人,普惠性幼儿园覆盖率为65%。教职工1106人,其中专任教师746人,具备大专及以上学历的专任教师比例达到45%。学前三年毛入园率达到98.3%,较2010年提高了48.3个百分点。出台实施了《金昌市幼儿分类评估办法》,以奖代补大力扶持民办幼儿园,办园和保教水平显著提高,城乡学前教育资源布局逐步合理,城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面逐步扩大。

  我市学前教育发展虽然取得了阶段性成果,但学前教育仍是整个教育体系中的薄弱环节,仍处于爬坡过坎的关键期。随着城镇化进程的不断加快和全面二孩政策实施,城市普惠性学前教育资源紧缺,城市公办园比例偏低,学前教育师资缺口大、待遇低,专业水平亟待提升,保教质量参差不齐,农村园、民办园规范办园和科学管理水平亟待提高。因此,制订并实施第三期学前教育行动计划,逐步解决资源供给、布局结构、保障水平、保教队伍、办园质量等方面存在的突出困难和矛盾,对于进一步提升全市学前教育整体水平,加快实现教育现代化,办好让人民满意的教育,具有十分重要的意义。

  二、指导思想

  认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持学前教育的公益性和普惠性,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,紧密围绕全面建成小康社会这个中心,聚焦“扩资源、调结构、强师资、建机制、提质量”五个重点,统筹协调城市与乡村、公办与民办、硬件与软件、规模与质量等方面关系,深入推动我市学前教育科学、规范、均衡、优质发展。

  三、发展目标

  (一)总体目标

  到2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全市学前三年毛入园率达到95%以上;普惠性幼儿园覆盖率达到90%左右,市级示范性幼儿园和市级标准化幼儿园比例达到65%以上,市级合格园比例达到95%以上;具备大专及以上学历的专任教师比例达到75%以上,实现学前教育教师培训全覆盖。积极探索学前教育集团办学分级管理模式,学前教育管理体制和办园体制逐步理顺,发展学前教育的责任进一步落实;学前教育成本分担机制普遍建立,运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立,师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除,保教质量进一步提高。

  (二)年度计划

  ——2017年,完成金昌市幼儿园教学楼建设项目招标工作,该项目建筑面积7615.96平方米,概算总投资2089.61万元,预计新增学位120个。新建永昌县第四幼儿园,建筑面积为3240平方米,预计新增学位360个。落实普惠性民办园省级奖补,积极争取省级对市县新建、改扩建城区公办幼儿园综合奖补资金;完成首批市级示范性幼儿园和标准化幼儿园市级复评。加强学前教育教师队伍培训力度,落实“国培计划”和“省培计划”培训,市级及以上层次培训20名园长和100名教师。具备大专及以上学历的专任教师比例达到60%。

  ——2018年,完成市幼儿园教学楼建设项目主体工程。金昌市城区新建2所普惠性幼儿园(市属1所、区属1所),设计规模720个学位;永昌县新建第五幼儿园,建筑面积为3240平方米,预计新增学位360个。实施金川公司保教中心六园、八园维修改造,预计投资200万元。落实普惠性民办园省级奖补,积极争取省级对市县新建、改扩建城区公办幼儿园综合奖补资金;开展第二轮市级示范性幼儿园和标准化幼儿园评估认定工作,落实市级奖补资金;积极探索学前教育集团办学分级管理模式,深化体制机制改革,引导组建2-3个民办学前教育集团。落实“国培计划”和“省培计划”培训,市级及以上层次培训20名园长和100名教师,具备大专及以上学历的专任教师比例达到65%。

  ——2019年,市幼儿园教学楼建设项目竣工并投入使用,金昌市城区2所新建普惠性幼儿园(市属1所、区属1所)实现招生。新建永昌县第六幼儿园,建筑面积为3240平方米,新增学位360个。改建永昌县朱王堡下汤幼儿园,建筑面积为1080平方米,预计新增学位120个。实施金川公司保教中心七园加固改造,重新开园招生。落实普惠性民办园省级奖补,积极争取省级对市县新建、改扩建城区公办幼儿园综合奖补资金;完成普惠性民办园市级奖补。落实“国培计划”和“省培计划”培训,市级及以上层次培训20名园长和100名教师,具备大专及以上学历的专任教师比例达到70%。

  ——2020年,金昌市城区新建1所普惠性幼儿园。永昌县新建河西堡第二幼儿园,建筑面积为3240平方米,预计新增学位360个。全市民办幼儿园全部达到《甘肃省幼儿园基本办园标准》,全市在现有2所基础上,力争3-5所幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。落实普惠性民办园省级奖补,积极争取省级对市县新建、改扩建城区公办幼儿园综合奖补资金;完成普惠性民办园市级奖补。落实“国培计划”和“省培计划”培训,市级及以上层次培训20名园长和100名教师,具备大专及以上学历的专任教师比例达到75%。

  四、主要措施

  (一)强化政府责任,加快完善公共服务体系

  1.完善学前教育管理体制。建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。县区政府对学前教育发展负主要责任,负责学前教育资源合理配置、幼儿园标准化建设、教师配备与工资保障、经费筹措、学前教育管理等。按照“政府主导、公办普惠为主、社会参与、适度个性化”的要求,逐步完善学前教育公共服务体系。充分发挥政府引导作用,加大政策扶持力度,积极鼓励和引导社会力量举办幼儿园。多渠道、多层次发展学前教育,实现幼儿园办学主体多元化,办学形式多样化。

  2.加强规划布局结构调整。科学预测学前教育适龄人口变化趋势,测算入园需求和供给缺口,统筹编制学前教育发展规划,将“加快扩大公办资源、努力增加优质普惠性民办幼儿园”作为规划布局和结构调整的重点,加强对城镇居住区配套幼儿园规划、用地、建设、移交和使用的规范管理,不断提升普惠性幼儿园总量和覆盖率,切实满足适龄儿童入园需求。

  3.拓宽教育经费来源渠道。市、县要按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。政府每年从土地出让收益中计提的教育资金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中,按照一定比例安排学前教育经费。不断增加学前教育专项经费,主要用于建设公办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园。健全幼儿园装备投入保障机制,按照省定基本办园条件标准,配齐新建、改扩建公办幼儿园办公和保教设施设备。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,对公办园的保教费收费标准进行动态调整。

  4.落实幼儿园机构人员编制。县区要对建成的农村幼儿园尽快审批注册并办理组织机构代码证,实行机构实名制管理,确保“一园一证”,统一纳入业务管理、经费核拨、师资配备和事业统计等工作范围。对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》,全部完成事业单位登记。

  5.完善免除(补助)保教费政策。全面落实省级免除(补助)保教费政策。资助农村家庭经济困难幼儿、城镇低保及低保边缘家庭子女等。资助农村家庭经济困难幼儿、城镇低保及低保边缘家庭子女等,确保城市低保家庭、农村困难家庭子女和残疾幼儿、弱智幼儿及流动幼儿接受普惠性学前教育。切实解决农村进城务工人员随迁子女的入园问题。

  (二)坚持城乡统筹,扩大学前教育资源

  1.合理规划农村学前教育。农村幼儿园要按“规模适度、接送方便、安全实用”的原则进行布局建设,农村各小学设立公办幼儿园,全面实施农村公办幼儿园全覆盖,大力保障设施建设和师资配备,不断提升农村公办幼儿园标准化水平,切实加强镇中心幼儿园的示范创建。

  2.优先发展公办幼儿园。发挥公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的主体作用。持续推进公办幼儿园新(改、扩)建工程,扩大城区公办幼儿园办园规模,缓解城市学前教育资源不足和入园难、大班额问题。贯彻落实《关于加强城镇小区配套幼儿园规划建设和管理使用工作的指导意见》,老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按需配建幼儿园,严格落实同步规划、同步建设、同步交付使用的规定。开展小区配套幼儿园清查回收专项整治,未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办园的要全面整改。通过三年时间,新建公办幼儿园4-5所,改扩建公办幼儿园2所,维修改造企业办园3所,城乡优质学前教育资源覆盖面逐步扩大,规范办园和科学保教水平显著提高,城乡学前教育资源布局逐步合理。

  3.扶持发展普惠性民办幼儿园。贯彻落实《甘肃省普惠性民办幼儿园认定和管理办法(试行)》,建立健全普惠性民办园的认定、扶持、奖补、管理和退出机制,每年认定奖补一批普惠性民办幼儿园,提高普惠性民办幼儿园比例。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,对达不到要求的要限期整改。落实《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法》,落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策,通过保证合理用地、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、教师培训、教研指导、购买服务等方式,大力扶持资质合格、条件达标、面向大众、办园规范、收费较低的普惠性民办园发展。

  (三)坚持多措并举,加强学前教育教师队伍建设

  1.补足配齐幼儿园教职工。按照《甘肃省公办幼儿园编制标准(试行)》,足额核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐配足教职工。通过落实政府扶持高校毕业生就业项目、特岗计划、事业单位招聘、中小学教师转岗、“三区”支教、学前教育巡回支教、顶岗实习支教等政策,逐步补足配齐幼儿园教职工。创新师资补充形式,采取政府购买服务、统一招聘、县(区)聘园用的方式补充幼儿园教师,解决编制不足问题。严格实行幼儿园教师资格准入制度,到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

  2.增强幼儿园教师培训的针对性和实效性。加大教师培训力度,以需求为导向,开展新一轮幼儿园园长和教师全员培训。加大学前教育转岗教师的培训力度,通过“集中培训+示范性幼儿园跟岗实践”相结合的方式进行,提高转岗教师专业素质和保教能力。实施名师、名园长培训计划,建立名师、名园长工作室制度,设立专项经费支持名师、名园长开展带“徒弟”活动。加强对学前教育行政管理人员的培训。不断加强学前教育教师队伍培训力度,通过三年时间实现幼儿教师和园长培训全覆盖,具备大专及以上学历的专任教师比例达到75%,持证上岗达到95%。

  3.保障幼儿园教师合法权益。完善和全面落实符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。根据国家有关规定和本地实际情况,采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配齐配足教职工并保障教师工资待遇。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。民办幼儿园教师在职称评定、资格认定、学习培训、评优选先等方面,享有与公办幼儿园教师同等待遇。参照公办幼儿园教师工资标准,合理确定民办幼儿园教师工资标准,并按照国家政策办理养老、医疗、工伤、失业、生育保险和住房公积金。

  (四)坚持规范办园,切实提高科学保教水平

  1.切实规范办园行为。深入贯彻《幼儿园工作规程》《幼儿园办园行为督导评估办法》和《甘肃省幼儿园办园行为规范》《甘肃省托儿所幼儿园卫生保健管理实施细则》《甘肃省幼儿园等级评定管理办法》《甘肃省幼儿园收费管理实施细则》,全面加强幼儿园安全、招生、收费、保教、评级等方面管理,切实规范办园行为。严格落实政府和有关部门的安全管理责任,建立健全门卫值班、出入登记、信息报送、应急防范、预警通报、安全督查等制度,加强食品、消防、校舍、交通、校车、游戏设施、户外活动、医疗等方面的安全监管,强化幼儿园安全保障。健全完善民办幼儿园动态监管机制,建立健全幼儿园年检制度,对办园行为不规范、存在严重安全隐患等问题的民办幼儿园,提出限期整改措施或依法取缔。

  2.全面提高保教质量。深入落实《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,坚持以游戏为基本活动,坚决防止和纠正“小学化”现象。加大乡镇和农村幼儿园科学保教培训指导力度,依托省级示范园、学前教育研训基地,对新建幼儿园园长开展科学保教专题培训,加强对农村幼儿园保教工作的指导,引导幼儿园牢固树立科学保教理念,促进幼儿全面健康发展。进一步完善教研责任区制度,加强区域教研和园本教研。建立完善幼儿园质量评估体系。探索实施0-3岁婴幼儿早期教育指导服务工作,向低龄延伸教育服务。

  3.加大结对帮扶力度。鼓励优质示范幼儿园开展多种形式的结对帮扶活动,采取名园办分园、县乡园办分园、强园帮弱园、托管薄弱园、承办新园、合作办园等集团化、多样化办园形式,大力实施支教工程,组织城区公办幼儿园骨干教师赴乡镇中心幼儿园和农村小学附设幼儿园支教。

  (五)靠实安全责任,切实维护安全稳定秩序

  有关部门要加强幼儿园准入管理,民办幼儿园申办《办学许可证》前必须通过食品药品监管、消防、住建部门同意,分别取得《食品药品经营许可证》《消防合格证明书》和《房屋安全鉴定证明》。食品药品监管、消防部门要严格执行年检制度,分别就食品卫生、消防安全出具年检结论作为教育部门进行民办学校年度检查的依据;建立健全幼儿园安全管理制度,严格落实安全责任制和各项安保措施,加大投入力度,确保安全设施和保安人员配备到位,消除安全隐患;制订突发事件应急处置预案,不断提高预防、发现、控制和处理事故的能力。教育部门及各有关职能部门要加大对幼儿园的安全监管力度,建立全覆盖的幼儿园卫生、安全监管体系和应急防范制度,严防事故发生。建立健全幼儿园安全责任制和责任追究制,严格幼儿园接送学生车辆的安全管理,确保幼儿安全。

  五、保障机制

  (一)加强组织领导。县、区要把三期行动计划实施列入政府工作的重要议事日程,进一步健全和完善政府学前教育联席会议制度,统筹协调解决学前教育发展中的重点难点问题,确保目标任务落到实处。实行市州指导管理督促、县级承担主体责任组织实施体制,县人民政府要落实发展学前教育的主体责任。各相关部门要认真贯彻落实中央、省有关学前教育发展的方针、法律法规、政策、规划,有效落实经费投入、园所建设、编制核定、师资保障、科学管理、规范办园、质量提升和安全监管等方面的具体职责。要健全学前教育经费保障机制,积极调整财政支出结构,落实学前教育生均公用经费标准。积极争取省级财政专项资金,加大本级财政投入,扩大普惠性资源。

  (二)完善工作协调机制。建立健全学前教育联席会议制度,完善政府牵头、教育部门主管、相关部门分工负责的工作协调机制,统筹、协调解决学前教育改革发展中的困难和问题。教育部门主管学前教育工作,要完善政策,制订标准,充实管理,重视教研,加强学前教育的监督管理和科学指导;发展改革部门要把学前教育纳入我县经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展;机构编制部门要结合实际,动态管理公办幼儿园教职工编制;财政部门要加大投入,落实支持学前教育发展的财政政策;人力资源社会保障部门要落实幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策;住房和城乡规划建设、国土资源(房管)部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地政策;物价、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理;教育、综治、公安、卫生、民政等部门负责建立联合执法机制,规范幼儿园办园行为,取缔非法幼儿园。

  (三)完善督导检查。按照《甘肃省学前教育督导评估实施方案》,建立学前教育发展督导评估机制。市、县要逐级签订第三期学前教育行动计划目标责任书,把学前教育纳入对下级政府教育工作的督导评估指标。教育督导部门将第三期学前教育行动计划的目标任务纳入政府依法履行教育责任综合督政内容,确保第三期学前教育行动计划各项目标任务落地见效。

  (四)推广典型经验。县区在实施第三期学前教育行动计划过程中,要善于总结在资源扩大、教师补充、健全机制、科学保教等方面的好经验、好做法,利用广播、电视、报纸、网络、手机等媒体进行宣传,充分发挥舆论引导作用,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围,形成幼儿园、家庭、社会“三位一体”共同推动学前教育发展的合力。

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