索 引  号 :  GSCA14/2018-00605
所属题材 :   其他
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发文日期 :  2018-12-18
发布机构 :  金昌市国土资源局金川分局
生效日期 :  
名        称 :  金昌市国土资源局金川分局2018年年终工作总结
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金昌市国土资源局金川分局2018年年终工作总结

2018年国土资源工作目标责任书完成情况汇报

 

金昌市国土资源局金川分局

20181218日)

 

各位领导、同志们:

2018年,市局与我局签订了国土资源管理、全面从严治党、信访维稳和安全生产等4个目标责任书。按照考核安排,下面我就金川区耕地保护和国土分局各项目标任务完成情况作简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。

一、提高政治站位,全面落实从严治党主体责任

2018年以来,在市局党组和区委区政府的正确领导下,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻省、市和市局党组及区委区政府关于全面从严治党的各项决策部署,坚定不移把坚持和加强党的领导和全面从严治党落到实处,推进国土资源各项事业健康发展。

(一)强化领导,全面落实党风廉政建设责任制

建立健全党支部统一组织领导,纪检室监督,两所、各股室各负其责,群众参与监督的党风廉政建设领导体制、工作机制和监督机制。局班子成员认真落实党风廉政建设工作的主体责任,着力强化班子抓党风廉政建设工作的主体意识和责任意识,把党风廉政建设与业务工作同部署,同落实,同考核。认真贯彻落实各级党委及市局党组有关部署要求,定期召开党风廉政建设会议,及时传达学习各级有关加强党风廉政建设和反腐败工作精神,做到了令行禁止、政令畅通。

(二)加强教育,始终筑牢拒腐防变思想防线

坚持将党风廉政建设教育作为分局集中学习的重要内容,一是加强党风廉政建设专题学习,认真学习贯彻了修订后的《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规定,进一步提升了全体干部职工的廉洁自律意识。二是组织干部职工观看了《巡视利剑》、《将改革进行到底》等警示教育片,警戒全体党员干部从中吸取教训,筑牢拒腐防变的思想防线。

(三)完善制度,积极构建预防腐败惩防体系

从控制危险源、风险点入手,加强了制度建设并严格落实,让干部职工有法可依、有章可循,有效的加强了党风廉政建设。一是严格落实党风廉政建设主体责任,局负责人适时对班子成员及股室负责人进行工作约谈和提醒约谈,对出现的苗头性问题,早打招呼,及时提醒,让红灯亮在越轨之前。二是在严格落实民主集中制的基础上,认真执行重大项目安排、大额度资金使用和重大决策集体研究讨论制度,充分发挥了领导班子的整体功能。三是深入落实中央八项规定和省市区委及市局党组有关规定,严格执行公务用车、办公用房、出差食宿标准等相关要求,三公经费大幅下降,无超标准使用办公用房等现象。

(四)强化作风建设,全面提升班子凝聚力和战斗力

局班子成员在理论学习、日常管理和党风廉政建设方面,坚持做到以身作则、廉洁自律,带头执行八项规定和廉洁自律相关规定,以班子的实际行动做好表率、带好队伍。加强理想信念教育,教育干部职工牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,深入践行为人民服务的宗旨。严格落实省政府关于转变工作作风的“十不准”规定,加强干部作风建设,坚决整治干部不担当、不作为问题,以更加奋发有为的精神状态和使命担当,大力推进国土资源领域各项工作。

一年来,分局落实全面从严治党工作取得了明显成效,干部职工未发生任何违纪违规行为。

二、坚守耕地红线,耕地总量保持动态平衡

(一)基本农田保护进一步加强。区政府始终把把基本农田保护摆在更加突出的位置,将保护责任落实到乡镇、村社和农户,紧紧围绕“总量不减少、用途不改变、质量不下降”的保护目标,进一步完善了保护措施,做到了责任落实、地块落实和措施落实。截至目前,全区共划定基本农田22.63万亩, 比市政府下达我区的基本农田保护面积22.43万亩,超出0.20万亩永久基本农田保护率为82.70%同时,对划定的基本农田进行经常性的动态巡查,及时对违法占用基本农田行为进行制止和查处。一年来,未发生过各类建设占用基本农田的情况。

(二)严格落实耕地占补平衡制度。为确保全区耕地总量动态平衡,认真落实了“占一补一、先补后占”的耕地占补平衡制度。我局委托省国土资源勘测规划院编制了《金川区土地增减挂钩方案》,上报省、市政府的批次建设用地占用耕地全部在完工的土地复垦整理项目中得到了补充,全区耕地面积实现了总量动态平衡。全区耕地保有量为38.87万亩,比市政府下达的保有量36.99万亩多1.88万亩。没有因耕地保护未达标或违反土地管理规定被约谈、问责。

(三)积极实施土地整治项目。一是全面完成国营八一农场、双湾镇营盘村新粮地村、双湾镇龙口村等高标准基本农田建设项目和双湾镇陈家沟村基本农田整理项目及宁远堡镇土地复垦开发项目、宁远堡镇土地复垦整理项目6个土地整治项目。二是依据金川区土地利用总体规划和土地整治规划,申报批准了省级宁远堡镇西坡村、白家咀村高标准农田建设项目和市级宁远堡镇东湾村旧宅基地复垦项目2个项目,建设规模总计7932.3亩,投资总额1336万元。以上项目的实施将有效改善农田水利基础设施条件,增加耕地面积和土地产出效益。

三、坚持集约节约,各类项目用地得到保障

一)全力保障各类项目用地。全年共审批备案各类用地20宗,面积1932.23亩,其中:审批金昌市危险废物资源化处置项目等建设用地7宗,面积204.81亩;审批金昌同耕果蔬农民专业合作社戈壁农业项目等农业用地3宗,面积1687.76亩;备案国营八一农场天生炕分场张锐配件机车库等设施农用地10宗,面积39.66亩。上报省厅龙门学校等城市批次用地4宗,面积597.24亩;上报市局宁远堡镇村镇批次建设用地1宗,面积46.66亩,协助办理太空小镇项目用地租赁手续,面积17.99亩。配合完成了太空小镇二期工程、金川区垃圾过渡填埋场、金昌市餐厨垃圾处理等重点项目选址工作。

(二)严格项目用地预审制度。严把土地利用总体规划、年度用地计划、土地用途管制、节约和集约用地关口,认真审查各项报件资料,确保了项目用地的合规性。凡不符合土地利用总体规划、国家产业政策、单位投资强度的项目,一律不予通过用地预审。一年来,共预审项目用地7宗,面积418.17亩,全部在土地预审报备系统中予以报备。

(三)强化用地批后监管。充分利用土地市场动态监测与监管平台,认真开展批后监管,确保项目按批准用途按期开工竣工,为了防止批而未用、圈而未建、批少占多、闲置低效等违规现象的发生,把土地管理工作贯穿到项目建设的全过程,及时完善监管措施,实现了从只注重审批到审批、监管并重的转变,从注重事后查处到预防、查处并重的转变。按照市局要求对金川区中小企业承载园区内的6宗闲置土地进行了核实,查明了闲置原因及恢复建设时限,为下一步闲置土地处置提供了依据。

(四)健全土地管理长效机制。为加强土地利用管理,提请区政府印发实施了《金川区关于进一步加强土地管理工作的意见》,对项目用地标准、各类用地审批等提出了明确要求,进一步规范了土地管理秩序,促进了依法依规用地,提高了集约节约水平

四、夯实基础业务,服务水平逐步提升

(一)规划修改完善进展顺利。《金川区土地利用总体规划(2010—2020年)调整完善方案》已经省政府批准实施;宁远堡、双湾两镇土地利用总体规划调整完善方案已经市政府常务会议研究通过,目前按照会议要求进行进一步修改完善。《金川区第三轮矿产资源总体规划》已编制完成,目前已经区政府发布实施

(二)地籍业务有序推进。一是开展了金川区境内国营农场土地使用权确权登记工作。对甘肃省国营八一农场18.68万亩土地和甘肃农垦天牧乳业有限公司2965亩设施农用地进行了确权登记,全面完成了颁证工作二是完成了两镇21个村8630户的“房地一体”外业调查工作,属性录入1948户,内业工作和数据库建设正在同步进行中。三是有序开展金川区第三次全国土地调查工作。成立了领导小组,制定印发了工作实施方案,完成了招投标,参加了省级培训,目前三调技术设计书已上报市局评审,计划于近期开展外业调查。

一年来,共发放不动产权证书103本(其中国营农场证书78本),不动产证明书6本,共收取登记费21690元,不动产登记平台已与法院实现了数据共享共通。

(三)完成了2017年度土地利用变更调查工作。全区共监测图斑273个,图斑面积3335.2亩,涉及宗地179宗,金川区土地利用现状数据库已通国家审核。

五、加强矿政管理,矿产资源管理秩序持续向好

(一)强化矿政管理。对到期符合延续条件的采矿权全部实行有偿延续,办理了5家企业的矿权延续手续,依法整合4家企业采矿权,矿业权市场化配置率达到100%;加强矿业权实地核查,完成了甘肃省金昌市宁远镇赤金子—铁山咀一带铁矿详查探矿权等6家矿权相关问题的核查工作,并将核查情况上报市局;加强矿山储量动态监测工作,区级发证小型矿山企业已完成储量年报编制工作,全部通过了专家评审,我局已向企业下发了审查结果;完成了37家矿业权人勘查开采信息公示和47家采矿权企业开发利用统计数据网上报送工作;推进矿产资源节约集约利用,监管矿山企业将三率指标落实到位,将属于河道采砂的2家砂石企业移交水务部门管理并注销了采矿许可证,通过移交、整合、注销,截止2018年年底区级发证企业由原来的13家减少到目前的8家,有效地解决了零、散、乱一矿多开的问题。

(二)安全生产责任落实到位。开展了安全生产月安全生产陇原行宣传活动,与辖区矿山企业签订《安全生产管理目标责任书》,定期或不定期上矿检查10余次,重点检查企业达45家,排查并整改安全隐患2处。针对部分建筑砂石厂存在不分层开采、单面陡坡等安全隐患的情况,及时督促企业进行了整改。

(三)抓好地质灾害防治工作。发布并落实《2018年金川区地质灾害防治方案》、《地质灾害隐患排查工作实施方案》,排查梳理地质灾害隐患点25处,设立地质灾害警示牌3块,发放《地质灾害防灾避险明白卡》26份;提请区政府印发《金川区地质灾害综合防治体系建设2018年度实施方案》;组织金昌烨坤矿业有限责任公司进行了地质灾害应急演练,并在区政府组织开展了重大地质灾害应急救援演练(桌面推演);对排查出的西坡生产区金川公司废渣堆隐患点和金川公司采矿权范围河道内堆放矿石废渣隐患点,会同金川公司和宁远堡镇共同做好安全隐患防范工作;做好地质灾害气象预警、汛期值班、灾害监测、预报和巡查等工作。

(四)实施矿山地质环境治理工作。按照《区检察院检察建议书》要求,督促金川公司历时四个月完成了原黄篙沟砂场矿山地质环境恢复治理任务,通过了专家组和有关单位的验收。以此为契机,我局制定了《矿山地质环境恢复治理实施方案》,向辖区内所有矿山企业下发了《关于进一步做好矿山地质环境治理恢复工作的通知》,要求矿山企业执行环境影响评价和三同时制度,贯彻边开采、边治理原则,及时履行矿山环境恢复治理义务。先后督促金昌市海林砂石有限公司等3家砂石企业和金城膨润土厂等3家膨润土企业完成了恢复治理并通过专家组验收。矿山地质环境恢复治理工作取得了历史性突破。

(五)推进生态国土建设。一是严格落实自然保护区有关政策,没有在芨芨泉自然保护区内新设矿业权。二是利用优质古生物资源,积极申请设立甘肃省金川地质公园,现已完成青土井一带古生物化石资源调查,目前市政府已向省厅提交了设立申请。

六、坚持依法行政,着力提升执法监管水平

(一)加大宣传力度。利用“4.22世界地球日“6.25土地日等宣传日广泛开展宣传活动,进一步增强了基层干部群众保护耕地、依法用地和依法开采矿产资源的自觉性。

(二)加大巡查力度。共开展动态巡查70余次,制止土地、矿产违法行62次,下发了《违法行为责令停工通知书》55份,《责令改正违法行为通知书》16,及时发现制止违法行为的发生,实现了将违法行为发现在萌芽,消灭在初始的目标。

(三)加大查处力度。完成了2017年度金川区土地矿产卫片核查任务。下发土地监测图斑273个,判定违法图斑33,涉及违法用地18宗(1宗非立案处理,2宗已由违法主体自行拆除,5宗已立案查处,其余10宗正在依法调查处理中),占地面积572.16,其中耕地101.79,下发行政处罚决定书5,收缴罚款370.9207万元;下发矿产卫片监测图斑9个,其中判定违法图斑1,具体为金德昌公司越界开采的违法行为,目前该案已查处到位,没收矿产品66563.5吨(价值120000元),违法所得114210,罚款22842元,共计137052元;按照规定完成违法行为处理信息系统和卫片执法监督检查信息系统填报工作。

(四)抓好专项工作。一是开展国土资源领域扫黑除恶专项斗争。重点围绕整治非法占有、使用、买卖土地,非法采矿、垄断矿产资源开发等违法行为,深入开展工作,向服务对象发放调查问卷100余份,和矿山企业签订了承诺书20份,对涉黑涉恶线索进行摸排,暂无群众举报涉黑涉恶线索。二是配合农牧部门开展“大棚房”问题专项清理整治行动。截止目前共排查清理涉及耕地的设施农业园区7个、行政村12个,全面排查各类设施农业1155座,面积1258.9亩。同时,利用卫星图斑进行实地核查,对核查发现的问题,目前正按照省、市、区统一安排部署进行整改。三是开展宗教活动场所用地清查行动。对城市规划区外宗教活动场所用地进行了全面清查,涉及宗教用地4宗,面积234.68亩,其中合法用地3宗,占地面积233.78亩;违法用地1宗,占地面积0.9亩,现正在进行整改。

(五)加强信访维稳工作。截止目前共接待群众来信来访5次,受理办结信访案件5,办理市长热线转办事项3项,办结率达100%,没有引发重大群体上访和集体非正常上访事件。

七、多措并举,各类督察检查反馈问题整改到位

(一)完成金昌市党政领导干部自然资源资产离任审计反馈问题整改工作。离任审计反馈涉及土地利用和矿产资源管理方面存在1524个方面39个问题,现涉及金川区基本农田闲置荒芜等3个问题和市局安排的金昌铁业公司芨岭铁矿超越矿区范围堆放料渣等10个问题。截至目前,12个问题已整改到位,违反土地利用总体规划开发建设的问题正在整改当中。

(二)认真落实省委第六巡视组巡视反馈问题的整改工作。对城市规划区内的13宗违法占地建设案件进行详细调查核实。为推进未批先建案件整改工作进度,按照区委、区政府安排,我局草拟了《金川区未批先建案件依法整治工作方案》和《金川区未批先建案件依法整治维稳预案》,目前已提交区政府审议。

(三)严格落实中央和省级环境保护督察整改任务。中央环境保护督察整改任务共10大类34项,涉及我局的整改任务有5大类8小项,我局主动作为,狠抓整改任务落实,对中央督察组进驻期间转来涉及金川区宁远堡镇中牌村一矿石浮选作坊在耕地排放废水的信访案件,配合环保等部门深夜赶赴现场核实情况,并提出整改措施,回应群众所诉,确保了环境信访投诉问题整改落实到位。配合完成了全国第二次土壤污染源普查工作,有效落实了环境保护相关政策。

2018年,我局各方面工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:一是基层国土所力量薄弱,技术性基础工作难以开展,支撑保障能力不足,执法监管前哨作用发挥不够,国土资源违法行为时有发生。二是乡镇村民贪大求多的用地观念没有根本转变,我区戈壁荒滩面积较大,土地利用成本相对较低,节约集约利用的程度不高。三是国家和省市重大建设项目,特别是交通、水利、民生工程用地面积大,报件资料繁杂,审批时间长,造成了未批先建、边报边批。四是矿山环境恢复治理任务艰巨。在矿山环境恢复治理工作中,由于历史原因,导致个别矿山企业采坑过深,造成了一定的安全隐患和治理难度,加之矿山企业履行治理义务不够积极主动,收缴的环境恢复治理保证金不能足以恢复采挖造成的环境破坏,致使矿山环境恢复治理的遗留问题得不到有效解决。

2019年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,按照习近平总书记“八个着力”要求,立足保护资源、保护生态、保障发展,进一步创新工作思路,重点做好以下几方面工作:

(一)加强耕地保护。落实最严格的耕地保护和基本农田保护制度,持续推进高标准基本农田建设,稳步实施土地整治项目,确保全区耕地面积不减少、质量不降低。

(二)强化用地保障。超前谋划,提前介入,项目建设涉及土地征收和农用地转用的,及时上报省市政府审批项目用地,及时提请县政府办理供地手续,既要保障县域经济社会的快速发展需求,又要做到土地手续合法,全面提升国土资源管理水平。

(三)夯实业务基础。全面完成年度土地利用现状变更调查,并完善基础数据库建设。加大向上协调力度,对确需调整土地利用总体规划的建设用地,适时调整和修改土地利用总体规划,满足项目建设需要。规范和提升不动产登记效率,全面完成农村房地一体不动产统一登记工作,实现不动产登记全覆盖,按期完成第三次全国土地调查年度工作任务。

(四)规范矿产管理。认真做好矿业权年检和矿山储量动态监测工作,持续推进非煤矿山安全生产专项整治行动,深化隐患排查治理和打非治违行动,强化矿山安全监管和综合治理,维护安全有序的矿产资源勘查开发秩序。

(五)抓好环境保护。推进生态文明体制改革,切实做好生态环境保护,实施绿色发展,加大生态环境破坏问题整治、修复和保护力度,做好对现有矿山和已闭坑矿山的地质环境恢复治理监督工作;认真抓好地质灾害防治,不断巩固地质灾害高标准“十有县”创建活动成果。

(六)严格执法监察。加大国土资源法律法规宣传力度,增强社会各界依法使用土地、依法开采矿产资源的意识;实行全覆盖、无死角动态巡查,最大限度减少国土资源违法案件的发生;扎实做好2018年度土地矿产卫片执法监督检查工作,完成部、省挂牌督办案件的查处工作,营造管理有方、用地有法、规范有序的国土资源管理秩序。

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