索 引  号 :  GSCA/2018-03916
所属题材 :   通知
所属主题 :   教育
发文日期 :  2018-07-06
发布机构 :  区政府
生效日期 :  
名        称 :  金昌市金川区人民政府关于印发金川区加快推进区域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见的通知
文        号 :  
关   键   词 :  
金昌市金川区人民政府关于印发金川区加快推进区域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见的通知

各镇人民政府,各街道办事处(社工委),区直各部门、单位 

  金川区加快推进区域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见已经区政府第43次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

    

                                  金昌市金川区人民政府     

                                  2018613日        

  金川区加快推进区域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见 

    

  为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)、《甘肃省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(甘政发〔201711号)、《金昌市人民政府关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(政发〔201832号)精神,切实推进我区城乡义务教育一体化改革发展,结合我区实际,现提出如下实施意见。 

  一、指导思想 

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的要求,坚持以新发展理念为引领,加强学校党的建设,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为人民服务,落实立德树人根本任务,进一步深化教育体制机制改革,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展适应全面建成小康社会需要,在现有城乡义务教育学校布局建设基础上进一步完善城乡义务教育经费保障机制,合理统筹城乡教育资源配置,全面提高乡村教育质量适度稳定镇生源、增加城义务教育学位和寄宿制学校床位,推进城义务教育公共服务常住人口及进城随迁子女全覆盖,着力解决“乡村弱”和“城区挤”问题,不断缩小城乡教育差距,为我区基本实现教育现代化和全面建成小康社会奠定坚实基础。 

  二、基本原则 

  (一)优先发展,统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,进一步提高城乡义务教育公办学校标准化建设水平。 

  (二)深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制;完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。 

  (三)提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。加大学校设备设施等硬件投入力度,建立城乡教师合理交流机制和顶岗培训机制,不断提高教育质量和办学水平,有效遏制城乡教育差距拉大的趋势,推动城乡教育一体化发展。 

  (四)分类指导,有序推进。针对我区城镇化水平和乡村实际情况,因地制宜选择发展路径,科学规划城乡义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。 

  三、工作目标 

  积极落实国家甘肃省金昌市关于加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和两免一补城乡全覆盖、对农村小规模学校和寄宿制学校在生均公用经费等方面予以适当的扶持和倾斜政策,到2020年,城乡学校布局更加合理,大班额全面消除,乡村小规模学校发展达到小而精、小而特、小而优,义务教育与城镇化发展基本协调;城乡师资配置基本均衡,乡村任教的教师待遇稳步提高岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高,城乡基本公共教育服务均等化,城乡义务教育一体化发展格局基本形成。     

  四、主要措施 

  (一)加快城区学校建设。按照常住人口规模编制城区义务教育学校布局规划,提高学校规划建设的科学性、合理性。依法落实城区新建居住区配套标准化学校建设要求,加大协调力度,统筹新建或改扩建配套学校,切实解决中小学校相对集中,辐射区域交叉重叠等问题,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。 

  (二)努力办好乡村教育。结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸,在交通便利、公共服务成型的农村合理布局义务教育学校的政策要求,办好必要的乡村小规模学校。妥善解决因撤并学校造成学生就学困难问题。合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益,避免出现边建设、边闲置现象。全区义务教育学校补充教师,一律按国家规定实行公开招聘,严把“进口”关。依据中小学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,按照机构编制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制,建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。逐步推动区域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。积极开展域范围内义务教育学校校长教师交流工作,建立适应教育均衡发展要求的义务教育学校教师有序交流工作机制,采取定期交流、集团化办学、学校联盟、对口支援、乡镇学校教师走教等多种途径和方式,引导优秀校长和骨干教师向农村学校流动。进一步完善与教师交流相关的校长选拔、评优评先、职称评审、岗位设置、考核奖励等方面的激励机制。每学年交流轮岗的教师不低于符合交流条件教师总数的20%,其中骨干教师(特级教师、正高级教师、高级教师、学科带头人、教学能手、教学名师等)应不低于交流教师总数的30%。交流轮岗到新学校任教时间为13年。区财政局要给予财力、物力支持,确保轮岗交流工作取得实效。 

  (三)科学推进学校标准化建设。统筹实施全面改薄、标准化建设等各项教育工程,加快改扩建、新建教室、宿舍、食堂、浴室,改善取暖、住宿、餐饮、清洁卫生条件,食品卫生全面实行明厨亮灶,到2020年全面完成规划建设任务,全面提升义务教育阶段学校信息化水平,加强教师信息技术应用能力培训,促进信息技术与教育教学深度融合,提升教育教学质量。创新教研方式,组建教研网络平台。利用同频互动课堂,开展专递课堂名教师、名校长工作坊线上教学教师培训网络教研等教学教研活动,通过联片教研、蹲点下校、送教下乡等形式,帮助农村学校和教学点开齐开足开好国家规定课程。统一生均公用经费基准定额,每生每年小学600元、初中800元,并实行动态调整。在此基础上,对寄宿制学校适当提高公用经费补助标准,继续落实农村不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费补助政策。落实义务教育学校管理标准,提高学校管理标准化水平。重点提高镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。 

  (四)实施消除大班额计划。要结合实际制定消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图。2018年底,全区大班额数降低至义务教育班级总数的5%以内,不新增大班额;到2019年底,大班额数降低至3%以内,基本消除大班额;2020年,全面实现义务教育阶段学校在标准班额内配置的目标。   

  (五)统筹城乡师资配置。实行城乡统一的教职工编制标准,机构编制部门要会同教育、财政、人社部门,根据实际情况和各级各类学校特点通过班师比或生师比分类核算,在确定的编制总量内,按照标准具体分配本级及所辖中小学教职工编制并统筹使用,发挥编制对教育事业发展的保障作用。按照总量控制、城乡统筹、按需配备、结构优化、动态管理的原则,区教育局在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况,采取互补余缺、有增有减的办法,统筹提出分配使用和动态调整各中小学校教职工编制的意见,报机构编制、人社、财政部门审核备案后执行。全面推行管校聘的管理制度,使教师由学校人变为系统人,为全面落实国家关于推进义务教育校长教师交流轮岗工作,进一步促进义务教育均衡发展提供体制机制保障。积极建立新补充教师“市考、区管、校聘”制度,搞活学校内部用人机制,加强岗位管理,健全激励机制,完善教师转岗和退出机制。要统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。任何部门和单位严禁从学校长期借调教师和管理人员。建立全区教师管理信息系统,进一步加强农村教师队伍管理。 

  区教育局根据各学校核定的编制数量,结合各学校教师结构、承担教育教学改革和任务需要等情况,对各学校科学合理进行岗位设置,报人社部门备案后实施。 

  (六)改革农村教师待遇保障机制。要依法依规落实农村教师工资待遇,认真落实农村教师任教津贴和特岗教师津贴制度。逐步建立农村特困教师救助制度。区教育根据学校教学需求、教师变化等情况,对教师岗位进行统筹分配调剂使用,并预留一定比例的中高级专业技术岗位,专项用于校长教师交流。加大农村教师职称评审政策倾斜力度。农村教师评审专业技术职务资格时不作外语成绩、论文发表的刚性要求中小学教师晋升中级(不含中级)以上专业技术职称,原则上须有在农村中小学连续任教3年以上的工作经历。建立乡村教师荣誉制度,优秀教师和优秀教育工作者评选向农村义务教育教师和管理人员倾斜,使广大乡村教师有更多的获得感,使更多教师自愿到乡村义务教育学校任教。在现行制度框架内,关心农村教师身心发展,定期组织农村教师进行身体健康检查,将符合重特大疾病救助条件的农村教师纳入救助范围 

  (七)改革教育治理体系。要深化义务教育治理结构改革,建立完善域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,推进中小学教育质量综合评价改革实验,建立以学生素养发展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价体系,并纳入教育督导评估。在实行为主管理体制基础上,进一步加强区级统筹,完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,加强农村学校的指导和管理。全面推进依法治校,加强中小学校章程建设,依法制定或修订具有自身特色的学校章程,使章程成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。全区中小学校完成章程建设的基础上,规范和制约学校管理权力运行,合理界定学校内部事务的决策权,健全决策机构职权和议事规则,完善学校重大事项科学民主决策、执行和监督机制,加快推进学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。落实学校办学自主地位,加强和完善家长委员会组织建设和制度建设,建立班级、年级、学校三级家长委员会体系。推动社区参与学校治理,引导社会力量参与教育评估,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资、班主任绩效工资水平,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。教育要会同各类校外活动场所的主管部门,利用校外教育资源建立中小学校外实践教育基地。落实安全管理责任,推进人防、技防、物防建设,落实学校安保经费,配足配齐安保人员和安保器械。坚决打击邪教、校园欺凌、恐怖、“黄赌毒”等对学生的侵害,切实加强学校安全保障和管理。要提高运用法律思维和法治方式研究和解决校园安全问题的能力,探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。 

  (八)改革控辍保学机制。全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》,完善控辍保学部门协调机制,进一步落实教育行政部门、乡镇(街道办事处)、社区居民委员会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。区教育督导要加强对本区域内控辍保学工作的督导评估。教育要依托全国中小学生学籍信息管理系统,建立控辍保学动态监测机制,重点加强对农村地区,初中学段以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。学校要配合镇、社区居民委员会做好学生追辍工作,要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告教育行政部门和乡镇(街道办事处),相关部门应依法采取措施劝返复学。社区居民委员会要协助政府做好控辍保学工作。要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,将城乡低保家庭学生全部纳入资助范围,认真制定和实施教育精准扶贫计划。通过保障就近入学、增设公共交通线路、发展校车等方式,确保乡村适龄儿童不因上学远而辍学。针对残疾少年儿童的实际情况,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据。教育需求的适龄残疾儿童通过特教学校就读、普通学校随班就读、送教上门等多种方式,落实一人一案,做好教育安置。 

  (九)改革随迁子女就学机制。贯彻落实《金昌市人民政府办公室关于进一步加强进城务工人员随迁子女义务教育工作的指导意见》精神,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。建立以居住证为主要依据的义务教育阶段进城务工人员随迁子女就学政策,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动两免资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学。 

  (十)加强留守儿童关爱保护。认真贯彻《金川区关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》(金区政发〔201737号)精神,构建家庭、社会、政府三位一体的工作格局,确保强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,促进农村留守儿童健康成长。乡镇(街道办事处)、社区居民委员会要建立详实完备的农村留守儿童信息台账,一人一档,实行动态管理,每年检查核查一次,全面掌握留守儿童基本情况,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。 

  (十一)落实各项资助政策。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。通过保障就近入学、建设农村寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保义务教育学生不因贫失学。 

  五、保障措施 

  (一)加强党的领导。要认真落实党委全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。 

  (二)落实政府责任。要加强政府统筹,根据国家新型城镇化发展的总体部署和我区城镇化进程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等方式,引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。把统筹推进域内城乡义务教育一体化改革发展作为政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与我区城乡一体化协调发展。 

  (三)明确部门职责。各相关部门要按照职责全面落实教育优先发展战略,支持教育事业发展。教育部门要加强教育内部管理,加强同相关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。组织部门要对相关责任单位建立履行推进城乡义务教育一体化工作评价考核机制。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。妇儿工委办公室要切实做好留守儿童关爱保护工作。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求教育行政部门意见;未按照规划配套建设学校的,不得发放《建设工程规划竣工验收合格书》,不得办理竣工验收备案。 

  (四)加强督导检查。区政府要把推进域内城乡义务教育一体化改革发展作为工作重点,加强对落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。区教育督导要开展域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。    

  (五)营造良好氛围。要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、域内城乡义务教育一体化改革发展等工作的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心、统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要坚持典型示范、重点突破,认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。 

[打印]      [关闭]