索 引  号 :  GSCA/2020-03106
所属题材 :   通知
所属主题 :   人事工作
发文日期 :  2020-09-15
发布机构 :  区政府办公室
生效日期 :   2020-09-15
名        称 :  金昌市金川区人民政府办公室关于印发金昌市金川区人民政府工作规则的通知
文        号 :  金区政办发〔2020〕66号
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金昌市金川区人民政府办公室关于印发金昌市金川区人民政府工作规则的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区直各部门、单位: 

  《金昌市金川区人民政府工作规则》已经区政府第129次常务会议审议通过,现予印发。 

    

        

                金昌市金川区人民政府办公室 

                 2020723 

  金昌市金川区人民政府工作规则 

    

  第一章  总 则 

    

  一、金昌市金川区第八届人民代表大会第一次会议选举产生的第八届区政府,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《甘肃省人民政府工作规则》、《金昌市人民政府工作规则》,制定本规则。 

  二、区政府工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神,认真执行党的路线、方针、政策,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,严格遵守宪法、法律和法规,自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督,接受区政协的民主监督,广泛听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案,充分发挥区政府党组在区政府工作中的领导核心作用,坚持依法行政,从严治政,勤政为民,廉洁从政,全面正确履行政府职能,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 

  三、区政府工作的准则是:执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。  

    

  第二章 组成人员职责 

    

  四、区政府由下列人员组成:区长、副区长,区政府办公室主任,区政府工作部门主要负责同志。 

  五、区政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。模范遵守宪法、法律和法规,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。 

  六、区政府实行区长负责制,区长领导区政府全面工作。副区长协助区长工作。    

  七、区长(区政府党组书记)召集和主持区政府党组会议、区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议。区政府工作中的重大事项,必须经会议讨论决定。 

  八、常务副区长在区长领导下,负责处理区政府日常工作。在区长离区出访、学习和休假期间,受区长委托,主持区政府工作。    

  九、副区长按分工负责处理分管工作。受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表区政府进行外事活动。副区长离区出访、学习和休假期间,其分管工作由区长指定其他副区长代管。 

  十、区政府工作部门的主要负责同志领导本部门的工作。 

  区政府各部门根据法律、法规和政府规章、决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。 

  区政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府各项工作部署。  

    

  第三章  依法正确履行政府职能 

    

  十一、区政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,加强和完善宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本均等服务,维护社会公平正义。 

  十二、坚持以经济建设为中心,加强经济发展趋势研判,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,着力转变经济发展方式,实施创新驱动发展战略,推进供给侧结构性改革,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动全区经济社会持续健康发展。 

  十三、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。 

  十四、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定。 

  十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。 

  十六、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展,建设美丽金川。 

  十七、持续深化放管服改革,深入推进互联网+政务服务,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。 

    

  第四章  坚持依法行政 

    

  十八、区政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,完善执法程序,严格执法责任,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 

  十九、区政府根据经济社会发展需要,按照法定程序和相关制度规定,制定政府规章,修改或废止不适应改革发展要求的规范性文件、行政措施或决定。 

  提请区政府讨论的规范性文件草案,由承担此项职能的机构组织起草,区政府司法机关审查,规范性文件的解释工作由制定机关承担。部门联合制定的重要规范性文件发布前须经区政府批准。 

  二十、起草制定规范性文件,要坚持从区情实际出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。完善公众参与机制,除依法需要保密的外,所有政府规范性文件的草案都应公开征求意见。 

  二十一、区政府及各部门制定的行政规范性文件,必须符合宪法、法律和法规,严格遵守法定权限和程序。 

  涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由区政府制定行政规范性文件、发布决定或命令,或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中,涉及公众利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项等,应当事先请示区政府;部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经区政府批准。 

  严格合法性审查,行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。 

  对违反宪法、法律、行政法规或区政府决定、命令或者规定不适当的部门行政规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由区政府予以改变、撤销。 

  二十二、区政府各部门要严格规范公正文明执法,完善执法程序,规范执法行为,落实主体责任,强化依法监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。 

     

  第五章 实行科学民主决策 

     

  二十三、区政府及各部门要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 

  健全完善重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。 

  积极推行政府法律顾问制度,充分发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。 

  二十四、制定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及区委重要决议、决定和工作部署的实施意见,关系全区国民经济和社会发展的中长期规划及年度计划、财政预决算、经济调控和改革开放等重大政策措施、区级社会管理重要事务、行政规范性文件和重要政策措施、重大建设项目等涉及全局性工作和重要决策事项,由区政府全体会议、区政府常务会议讨论决定。 

  二十五、区政府各部门、各镇提请区政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及各镇和街道(社区)的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。 

  提交区政府全体会议、常务会议审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。 

  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。 

  二十六、区政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。 

  二十七、区政府在事关全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策部署,须先提出意见,报经区委同意后部署实施。 

  二十八、区政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策措施,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。 

  区政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及区委、区政府的决策部署,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,强化协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。 

  区政府办公室要加强对各部门和各镇、街道(社区)的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动区政府重大决策部署和区政府领导同志批示指示精神贯彻落实。 

    

  第六章  推进政务公开 

    

  二十九、区政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革。 

  深化政务公开,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。围绕经济社会发展和人民群众关注关切,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。 

  三十、区政府各部门要健全完善政府信息公开工作制度,做好政府信息主动公开和依申请公开等工作。要在梳理本部门本系统应公开内容的基础上,制定本部门本系统的主动公开基本目录,并动态更新,不断提升主动公开的标准化规范化水平。 

  三十一、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。 

  三十二、推行行政决策公开,逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策的过程和结果公开。区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议讨论决定的事项,区政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应按照政府信息公开要求和程序及时公布。 

  三十三、强化政策解读,凡以政府名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作;以部门名义印发的政策性文件,由制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,由牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。 

  三十四、积极回应社会关切,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,积极做好政务舆情回应工作。收集到的舆情要区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开;对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布;对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布;对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实;对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正;对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。 

  三十五、推行政府权力清单制度,推进行政权力公开透明运行,将行使权力的主体、依据、运行程序、办理要件和监督措施等向社会公布,将行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责的情况向社会公开。 

  三十六、加大行政审批公开力度,公布不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录;优化工作流程,公开办理程序,强化过程监控,建立行政审批事项动态管理制度。 

  三十七、加强电子政务建设,提升政府网站服务功能,完善区级网上政务大厅和行政权力网络运行系统,强化网上行政监督,畅通政府和公众互动渠道,提供更多网上查询、办事和便民服务。 

    

  第七章 健全监督制度 

     

  三十八、区政府及各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的法律监督,认真负责地执行其所作出的各项决议,并向其报告工作,接受询问、质询,依法备案政府规章和行政规范性文件;及时办理人民代表的建议、批评和意见;自觉接受区政协、各民主党派和群团组织的民主监督,虚心听取意见和建议;接受社会各界监督,不断改进工作。 

  区政府向区人大常务委员会报告工作,原则上由区政府相关部门、单位行政主要负责人受区政府委托,代表区政府进行;相关部门、单位行政主要负责人因故不能报告,必须事前向区人大常务会说明情况,由分管该部门、单位的副区长代为报告。   

  对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。 

  区政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。 

  三十九、区政府及各部门工作人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。区政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向区政府报告。 

  四十、区政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。    

  四十一、区政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。 

  四十二、区政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。  

  区政府领导同志及各部门负责人要亲自处理重要的群众来信来访,按有关要求接待来访群众,督促解决重大信访问题,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。 

  四十三、区政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,大力推行行政问责制度和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估。完善纠错问责机制,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,提高政府公信力和执行力。 

    

  第八章 会议制度 

     

  四十四、区政府实行区政府党组会议、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议制度。 

  四十五、区政府党组会议由区政府党组成员参加,邀请非党组成员副区长列席,由区政府党组书记召集和主持。会议的主要任务是: 

  (一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的重要指示、决定,研究贯彻落实的措施; 

  (二)研究区政府加强自身党的建设的措施; 

  (三)决定区政府系统人事任免事项; 

  (四)研究需要报请区委审定的重要事项; 

  (五)研究《中共金昌市金川区人民政府党组“三重一大”事项集体决策制度实施办法》明确的其他事项。 

  区政府党组会议根据需要可安排区政府办公室副主任列席会议。 

  四十六、区政府全体会议由区长、副区长、区政府办公室主任,区政府工作部门主要负责同志组成,由区长召集和主持。会议的主要任务是: 

  (一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的重要指示、决定; 

  (二)通报重要工作情况; 

  (三)部署区政府重要工作; 

  (四)听取政府系统有关部门单位主要工作汇报; 

  (五)讨论其他需要全体会议讨论的重大事项。 

  区政府全体会议根据需要可安排扩大有关部门、单位、各镇、各街道(社区)主要负责人及区政府办公室副主任列席会议。 

  四十七、区政府常务会议由区长、副区长、区政府办公室主任组成,由区长召集和主持(必要时可由区长委托常务副区长召集和主持),出席人数须超过应到会人数的1/2。会议的主要任务是:    

  (一)研究贯彻落实国务院、省政府和市政府重大决策部署的措施; 

  (二)研究讨论向市政府和区委报告请示及审定的重要事项; 

  (三)研究需要提请区人民代表大会及其常务委员会审议的重要事项; 

  (四)讨论决定区政府工作中的重要事项; 

  (五)讨论审议政府规章草案和需由区政府出台的规范性文件草案; 

  (六)听取区政府部门和有关单位重要工作汇报; 

  (七)讨论和通过区政府工作部门和有关单位的决定人事任免事项和研究政府系统奖惩事宜; 

  (八)研究区政府加强自身建设的措施; 

  (九)通报和讨论其他重要事项。 

  区政府常务会议研究讨论的议题,由区直各部门、单位通过自动化办公系统提请,填写议题单先由区政府办公室审核,由区政府主管领导签字同意后提出,由区长签字确认。区政府常务会议组成人员提出的议题一定要着眼改革发展稳定大局,立足解决突出问题,不涉及全局、没有实质创新内容、没有明确意见的议题一律不上会;对涉及多部门工作且意见不一致的议题,分管副区长要在提交会议讨论前,先行召开专题会议进行协调,形成一致意见后再提交会议审议,切实提高议事的针对性和决策质量;各单位制定规划方案和决策时,需征求相关部门的意见,确定无意见后再提交。 

  区政府常务会议根据需要安排区政府办公室副主任及有关部门、单位主要负责同志列席会议,主要负责同志因故不能参加,需向会议主持人请假,原则上其他人员不得缺席。   

  区政府常务会议实行一事一议。主管区长因故不能出席会议,非特殊情况,分管领域所提议题暂不研究。未按程序审定的议题一律不得临时动议。提交区政府常务会议的议题材料必须整理规范、印制整齐,应在会前连同签字盖章、审核审批完整的议题单,按要求份数报送区政府办公室,若列席会议人数较多还需加印;不能按时报送的,不列入本次会议议题。议题材料会后需要以文件印发的,需要另附文字说明。提请会议决定的事项,要提出会议通过后的处理意见;需要财政安排资金的,必须事先征求区财政部门的意见,提出明确意见,未征求区财政部门意见或区财政部门没有明确意见的,不予通过。 

  区政府常务会议实行候会制度,议题列席人员只在研究该议题时参加。会议讨论决定的事项,由区政府办公室拟发纪要,并对议定事项进行督办。会议纪要及会议决定批办的文件,原则上在会后5日内办结;上报上级的报告或请示,原则上在会后3日内呈报。会议作出的决定需要保密的,在组织上未公开前,任何人不得泄密。 

  四十八、区长办公会议由区长召集和主持,相关副区长、区政府办公室主任、副主任,部门、单位和乡镇、街道(社区)主要负责同志参加。会议的主要任务是: 

  (一)研究讨论区政府重点工作推进或需要统筹协调涉及区政府多个部门的重大事项;分管工作范围内的重大事项或不需要提请区政府常务会议研究讨论的专项事宜; 

  (二)沟通重要情况,深入研究重点难点问题; 

  (三)研究其他需要区长办公会议讨论的事项。 

  四十九、区政府专题会议由副区长召集和主持,区政府办公室主任或副主任及相关部门和单位负责同志参加,就有关事项作出决定和安排,形成会议纪要。会议的主要任务是: 

  (一)研究处理分管职责范围、需要统筹协调的业务事项; 

  (二)研究处理全区性重要活动的协调实施事项; 

  (三)研究贯彻落实上级领导和区委、区政府领导所作的批示、指示; 

  (四)研究处理区政府日常工作中的其他事项。 

  区政府专题会议动议资金事项时,应按照《金川区进一步加强财政资金支出管理实施意见》规定,分级分层,依程序研究安排财政资金。 

  五十、根据情况,区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议可以邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席,切实增强决策透明度。 

  五十一、区政府全体会议、区政府常务会议议题由区长确定,区政府党组会议议题由区政府党组书记确定,区长办公会议议题由区长或区长委托的副区长确定,区政府专题会议的议题由副区长确定。 

  区政府党组会议、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议的组织服务工作由区政府办公室负责,文件和议题一般由议题提出部门或单位于会前5个工作日报送区政府办公室运转,报分管副区长审核。提交区政府党组会议、区政府常务会议的议题和文件,除严格保密的外,一般于会前1天送达会议组成人员。 

  区政府党组会议、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和行政规范性文件的,应备而不繁、逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。区政府办公室要加强审核把关。 

  五十二、区政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加区政府党组会议、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议。除特殊原因外,原则上不应请假。区政府领导同志不能出席的,向区长请假。其他人员因故不能参加或列席区政府党组会议、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议请假的,须向会议主持人请假,并将书面请假材料报区政府办公室备案,由区政府办公室汇总后向会议主持人报告。 

  参加区政府常务会议,由议题汇报单位、列席单位主要负责人参加,不带随员,议题汇报单位确需其他工作人员参加的,会前需经议题提出的常务会议组成人员批准。 

  五十三、区政府党组会议、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议形成的纪要,由会议主持人签发,在5个工作日内印发。 

  区政府党组会议、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后5个工作日内印发,有重大修改意见需要协调的,须在会议结束后7个工作日内印发。 

  五十四、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议决定事项,由区政府办公室负责督办,并定期将会议决定事项的落实情况向区政府领导报告。 

  五十五、区政府及各部门召开的工作会议,要按照精简、高效的原则,严格审批、严控会议规格、压减会议数量、压缩会议时间,严格控制全区性工作会议的数量和规模。能用文件、电话等形式解决问题的一律不召开会议。内容相近、时间靠近、与会人员重叠的会议,可合并召开或接续召开。以区政府名义召开的全区性会议,须经区政府常务会议讨论决定,或经主管副区长审核同意,报区长批准。 

  应由各部门召开的全区性会议,不以区政府名义召开,必须提前10天报区政府办公室审批,一般不邀请区长和副区长出席,确需邀请的须报区政府批准。各部门召开本系统全区性会议,原则上每年不超过1次。区政府领导同志一般不出席部门工作会议。各类工作会议主题要明确、准备要充分,严肃会风会纪,开短会、讲短话,提高质量和效率,注重解决实际问题。会议地点一律设在本区行政区域内,会议主办单位要合理安排会议日程,严格遵守报到、离会时限,严禁超出规定时限为参会人员提供食宿,严禁组织与会议无关的参观、考察等活动。 

    

  第九章 公文审批 

     

  五十六、报送区政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除区政府领导同志直接交办事项和确需直接报送的绝密级事项、重大突发事件以及部分涉外事项外,公文一律送区政府办公室按规定程序统一办理,不得直接报送区政府领导同志个人,更不得多头主送、越级行文。 

  拟提请区委有关会议审议或提请以区委、区政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为区政府部门的,应依照有关规定,先按程序报区政府履行相关审议或审批程序。 

  五十七、报送区政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,主办部门必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报区政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理意见,与相关部门负责同志会签后报区政府决定。    

  部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。 

  报请区政府印发或批转执行的公文,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批。拟不公开的,要依法依规说明理由。属政策性文件的,还应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。发文请示件没有明确的公开属性建议、没有依法依规说明不公开理由以及政策性文件没有解读方案、解读材料的,区政府办公室可按规定予以退文。 

  五十八、报送区政府审批的公文,区政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。公文及办理意见由区政府办公室审核后根据区政府领导同志分工呈送审批,并根据需要由区政府领导同志转请区政府其他领导同志核批,重大事项报区长审批。对部门之间有分歧的事项,区政府分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。区政府办公室副主任要协助区政府分管领导同志做好协调工作。区政府领导同志批示的公文,由区政府办公室统一转办、处理。 

  五十九、区政府领导同志审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文,圈阅表示已阅知    

  六十、以区政府或区政府办公室名义制发的公文,其内容应属于关系全区经济社会发展的重要决定、政策措施、政府规章以及需全区各级行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项。 

  六十一、凡以区政府或区政府办公室名义制发的公文,一般应由主管部门代拟文稿,区政府办公室负责审理和送审、送签。区政府领导同志不直接签批未经区政府办公室审理的公文文稿。 

  报送区政府的公文代拟文稿,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,并对公开属性提出明确建议,说明理由。部门主要负责人要对代拟文稿认真审核把关。文稿内容涉及其他部门职权范围的事项,主办部门应当主动与有关部门协商会签,协办部门要积极配合。 

  属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求区政府或区政府办公室发文。部门之间征求意见和会签文件,除主办部门另有时限要求的,协办部门一般应在3个工作日内予以回复。 

  六十二、公文签发权限: 

  (一)以区政府名义报市政府的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项,经区政府办公室副主任复核,区政府办公室主任审核,分管副区长审签后,由区长签发; 

  (二)向区人民代表大会及其常务委员会提出的议案和区政府发布的规范性文件、发布的命令,由区长签发; 

  (三)按权限应由区政府任免的区政府各部门、单位负责同志人事任免公文,由区长签发; 

  (四)以区政府名义下发的其他公文,一般由区政府分管领导同志签发;内容涉及数名区政府领导同志分管范围的,需请其他区政府领导同志会签;涉及面广的,应报请区长或常务副区长审定签发; 

  (五)经区政府常务会议决定的事项和属于例行批准手续的事项,需以区政府名义行文的,由区长或区长授权副区长签发; 

  (六)区委、区政府联合发文,根据内容由分管副区长审签后报区长会签;区政府和其他地区或部门、单位联合行文的,由与联合方签发人对应职务的区政府领导同志签发,签发前须报告区长。 

  (七)根据区政府授权,以区政府办公室名义或以区委办公室、区政府办公室名义联合制发的公文,由区政府办公室主任签发或会签,必要时由区政府办公室主任核报区长或副区长审定后签发或会签。 

  (八)各委员会、领导小组、指挥部、联席会议及其办公室以自身名义制发的公文,委员会主任、领导小组组长、指挥部总指挥、联席会议总召集人是区政府领导的,应报区政府办公室由该领导签发。 

  六十三、区政府各部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。未经区政府批准,区政府各部门、单位及其内设机构不得直接向两镇党委、政府和各街道发布指令性公文或在公文中提出指令性要求。需经区政府审批的具体事项,经区政府同意后可由有关部门行文,但文中需注明已经区政府同意。属于业务性较强及行业性的重要工作,或其他需区政府同意的事项,按程序报经区政府领导同志审定后,可加经区政府同意字样由部门行文。 

  六十四、区政府及各部门要切实改进文风,大力精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以区政府或区政府办公室名义发文。凡法律、行政法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。现行文件规定仍适用的,一律不再重复发文。没有新内容、新政策、实质内容、可发可不发的,一律不制发文件简报。能通过电话、面谈或小范围会议等方式协调、安排部署工作的,区政府或区政府办公室不发文件;工作要求涉及个别部门的,区政府办公室通过一对一通知,不发普发性公文。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。 

  六十五、区政府及各部门要加强涉密文件管理,建立健全非涉密电子公文传输制度,有序推进非涉密电子公文传输,逐步减少纸质公文数量。    

    

  第十章  政务信息工作和重要决策督查 

     

  六十六、区政府各部门要切实加强政务信息工作,及时向区政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况,为区政府领导同志掌握情况、科学决策、指导工作提供依据。 

  六十七、政务信息报送的主要内容: 

  (一)党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府重大决策部署及领导同志重要批示的贯彻落实情况; 

  (二)全区经济社会发展中的重要动态,事关全局的倾向性、苗头性问题;区委、区政府下达年度目标任务、重大重点工作和建设项目完成情况; 

  (三)重要的社情民意和基层反映的重要问题、意见建议; 

  (四)贯彻执行国家、省上、市上和区上的政策过程中遇到的新情况、新问题及意见建议; 

  (五)创造性开展工作的特色做法和成功经验; 

  (六)国务院各部门、省政府各部门、市政府各部门关于重点工作、重大情况的分析预测和政策建议; 

  (七)外地可供借鉴的新思路、新政策和新举措。 

  六十八、报送政务信息要坚持实事求是,坚持围绕中心,注意贴近领导决策需求,突出重点,把握要点,挖掘亮点,抓住切入点,做到全面、及时、准确、规范。区统计部门是承担经济社会发展指标任务、重大重点项目建设和重大国情国力统计调查的责任单位,对上述工作完成情况,必须按时上报信息。 

  六十九、区政府各部门必须坚决贯彻落实区委、区政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。区政府办公室要加强督促检查,确保政令落实。区政府各部门必须配合区政府办公室的工作督查和落实,按要求及时准确提供各类材料。 

  对区委、区政府的重要决策和区政府领导批示件,有关部门主要负责人要亲自抓落实。 

  重大决策事项实施联合督查机制。 

  七十、区政府办公室对以下重要决策的落实情况进行督促检查: 

  (一)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施; 

  (二)区委、区政府重要会议确定的工作部署; 

  (三)以区委、区政府名义下发的涉及全市经济社会发展的重要文电; 

  (四)重要事项审计结果的整改落实情况; 

  (五)区政府领导同志要求开展的其他督促检查活动。    

  七十一、区政府各部门要切实改进督查检查考核方法,注重实际工作成效,不能一味要求填表格报材料,不能简单以留痕多少评判工作好坏。除党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府文件有明确要求外,不得将是否发文作为硬性要求。不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核,不搞花拳绣腿,不要繁文缛节,不做表面文章。 

    

  第十一章 工作纪律 

     

  七十二、区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策,以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。 

  七十三、区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府相关会议上提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为。 

  区政府领导同志代表区政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报区政府批准;区政府其他组成人员代表区政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序经区政府同意。 

  七十四、区政府组成人员要严格执行请销假制度。区长离区外出参加会议活动、培训学习或请休假,按照市上和区上要求报备。副区长离区外出参加会议活动、培训学习或请休假,须提前向区长请假,并书面报告区委。出访、出差和休假,应事先报告区长,由区政府办公室通报区政府其他领导同志。 

  区政府各部门主要负责人离区外出参加会议活动、培训学习或请休假,必须严格履行请假审批手续。应提前2天事先依次向区政府主管领导和区长书面报告,并严格执行区上报备程序。未经批准,不得外出。节假日外出金川区区域,要向区政府办公室报备。 

  因紧急事项或特殊情况临时外出不能提前2天报告的,要及时报告并说明原因。 

  区政府各部门根据工作需要自行组织的外出考察学习,必须严格履行审批手续。应事先依次向区政府主管领导和区长书面报告,未经批准,不得组织外出。 

  七十五、区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向区政府报告。 

  七十六、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。 

    

  第十二章 廉政和作风建设 

    

  七十七、区政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、区委实施办法,严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,自觉践行群众路线和三严三实”“十不准要求,不断健全完善长效机制。 

  区政府领导班子成员要切实履行好分管范围内的全面从严治党、党风廉政建设、意识形态、安全生产等方面的工作职责。 

  七十八、区政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为要严肃查处。 

  七十九、区政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆使用等方面的规定,严格控制差旅费、会议费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。 

  严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。 

  八十、区政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。 

  八十一、区政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 

  八十二、区政府组成人员要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验,努力建设学习型政府。区政府及各部门要建立健全学习制度,通过举办讲座等方式,组织学习经济、科技、法律和现代管理等知识,努力建设学习型机关。 

  八十三、区政府组成人员要自觉深入基层调查研究,了解真实情况,解决实际问题,把调查研究作为决策的重要依据,把调查研究的过程作为密切联系群众的过程。 

  调查研究要轻车简从,减少陪同,不搞边界迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。 

  新闻报道要按照相关规定严格执行。 

  八十四、邀请区政府领导同志参加的内外事活动,一律由区政府办公室统一安排。各镇政府、区政府各部门不得直接向区政府领导同志个人发送请柬。邀请区政府领导同志参加的重要活动,应提前3天报区政府办公室按规定程序办理。 

  八十五、区政府领导同志不为地方、单位、企业、个人或各类风景名胜区、建筑物、出版物、工程项目、商业活动、商业牌匾、产品等题词、题字、发贺信、贺电,不为出版物作序。因特殊情况确需题词、题字或作序的,主办单位应按程序报批。区政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。 

  需以区政府名义举办的论坛、展会、节庆等活动,须提交区政府研究。已经区政府同意举办的论坛、展会、节庆等活动,分管副区长可视情出席,分管副区长不能出席的不再安排其他区政府领导出席。 

  八十六、区政府直属特设机构、直属机构、部门管理机构、直属事业单位适用本规则。   

  八十七、本规则自印发之日起执行;之前与本规则不一致的,以本规则为准。 

    

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