索 引  号 :  GSCA/2018-02003
所属题材 :   通知
所属主题 :   综合政务
发文日期 :  2018-09-28
发布机构 :  区政府
生效日期 :   2018-09-28
名        称 :  金昌市金川区人民政府办公室关于印发《金川区农业社会化服务体系建设工作方案》的通知
文        号 :  金区政办发〔2018〕250号
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金昌市金川区人民政府办公室关于印发《金川区农业社会化服务体系建设工作方案》的通知

各镇人民政府,区直部门、单位: 

    《金川区农业社会化服务体系建设工作方案》已经区政府第51次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实 

    

                                                                                      金昌市金川区人民政府办公室 

                                                                                             201896 

金川区农业社会化服务体系建设工作方案 

    

  加快推进金川区现代农业发展,促进农业农村改革不断深化,加构建全区农业社会化服务体系持续提高农业综合效益,根据《中共金昌市委转批政协金昌市委员会<关于加快推进全市农业社会化服务体系建设的建议案>的通知》(市委发20186)精神结合我区实际,制定本实施方案 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大关于构建农业社会化服务机制,大力培育发展多元服务主体的精神为指导,切实贯彻落实创新、协调、绿色开放共享五大发展理念,以发展现代农业为核心满足农业农村生产需求为目标围绕农业产前、产中产后服务的功能定位,坚持公益性服务和社会性服务相结合专业性服务和综合性服务相协调,健全农业社会化服务体系,培育多元化农业服务组织,创新农业社会化服务方式,规范农业市场渠道建设,力构建覆盖全程互动综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,切实提高全区农业公共服务能力,促进传统农业转型升级,为实现农业农村现代化提供有力服务保障。 

  二、目标任务 

  以满足农民群众服务加快推进金川区现代农业发展,促进农业农村改革不断深化,加构建我区农业社会化服务体系持续提高农业综合效益,特别是农业生产性服务需求为目标,结合现代农业园区和粮食生产功能区建设,开展示范村(社、企业)、示范户(场)创建工作,加快构建农业社会化服务体系,形成以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干、其他社会力量为补充公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。 

  、重点建设任务 

  优化农业社会化服务的政策环境。从全局的角度,对发展农业社会化服务体系建设的各方面、各层次、各要素统筹规划,集中有效资源,高效快捷地推进农业社会化服务体系建设发展,并以农民群众作为社会化服务体系建设主体,在实践的检验中不断对顶层设计进行完善优化。一是建设一体化网络格局。以政府为建设主体,整合现有的农技推广服务系统,建设一个现代农业发展服务中心;在两镇以农业中心,规模化、规范化的合作社,农业龙头企业或农技协联合会为主体,分别建立镇级服务站;在村组以合作社、农资经营门店等为主体,分别建立村级服务点,打造现代农业综合服务网,形成区、镇、村三级联动,一体化建设的网络格局。二是打造一体化服务平台。充分发挥财政资金四两拨千斤的作用,通过整合各部门、各行业涉农资金,建立全区农业社会化服务体系建设专项基金,通过政策扶持培育农机服务,农资供应,病虫害防治,动物疫病防控,农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流、信息、金融等贯穿产前、产中、产后及农膜回收利用,秸秆循环利用,尾菜处理,农业面源污染防治的社会化服务组织,搭建从单一环节服务向综合性、全程性、一体化发展的服务平台。三是建立农业产业发展基金。由政府财政、金融机构、社会资本三方出资,成立农业产业发展基金,创新金融服务产品及方式,优化贷款手续,降低融资成本,为农户新型农业经营主体等提供融资、农业担保、农业保险等系列服务,通过价值链利益纽带将农户、新型农业经营主体等相互串联起来,逐步实现对小农和农业经营主体的全覆盖、农业增值收益重新分配和主体间利益的普惠平衡,从根本上解决融资难、融资贵的现实困境。 

  (二)实行统一协调的政府购买服务。全面落实中央一号文件关于政府购买农业社会化服务的相关精神,将原来由政府直接提供农业公共服务的事项,公开遴选规模大、实力强、信用好、有资质的社会组织或市场机构,作为农业生产全程服务试点企业来承接农业公益性服务,政府实行跟踪指导、限价收费、差额补贴,实现农业产品、服务双向有效流动和产前、产中、产后的全方位服务,打通群众心中的堵点,真正解决服务最后一公里问题。 

  (三)强化农村土地流转服务。加快推进农村土地三权分置改革,完善区、镇、村农村产权交易服务网络,加强交易监管,提高流转效率,保障土地流转双方权益。同时,积极探索成立土地银行,对经过公示但未能达成交易的土地,由土地银行进行托底收储,通过零存整贷的形式,整块给种植合作社、种植大户等新型农业经营主体,实现农村土地的规模化、集约化经营。 

  (四)培育高效的社会化服务主体。通过政府的统一领导和协调,组建相应的服务窗口,实现公益性和社会性服务。 

  1涉农政策及法律法规咨询窗口。承担涉农政策法规咨询服务职能,全面开展农村土地流转、农村政策法规、强农惠农补贴、农民合作社建设运行、政策性保险等咨询服务,对全区农业农村工作进行政策引导解答。 

  2社会化服务组织建设与指导窗口。承担社会化服务组织推荐服务职能,向上争取政策支持、推荐社会化服务组织示范典型、项目申报等,规范审查社会化服务组织财务、决策、利益分配模式。 

  3品一标办理窗口。承担品一标认证申请服务职能。全区凡是符合认证标准的农产品,经过审核,按照申报流程协助办理相关手续,加快推进我区农产品认证工作,深度挖掘、培育和发展独具本地特色的传统优势农产品品牌提升独特的农产品品质,增强特色农产品市场竞争力,促进农业区域经济发展。 

  4农产品质量检测服务窗口承担检测服务职能,并与省市检测中心进行服务对接,开展全区农产品和农业生产资料质量安全监管和监督抽查、组织农产品质量安全技术推广、宣传培训。推行农业行业标准实施,指导农业质量标准体系认证管理 

  5金融服务窗口承担办理农民、新型农业经主体贷款服务职能,对接金融机构与新型农业经营主体开展流转地抵押业务。择优选择保险公司开展农业保险和特种种植业险业务。 

  6生产服务中介窗口承担全区各级生产、加工、劳务、销售等涉农信息资源整合、发布职能,对信息资源进行统筹规划,实现资源优化配置和信息共享,增强为农服务的时效性、实用性和准确性,为农提供农业生产供求信息服务。 

  打造农业社会化服务云平台。加强区、、村三级服务平台软硬件网络基础建设,构建农业物联网系统,整合农业信息服务平台,完善信息数据库,快速、精准、全面整合涉农信息,实现联网互动、数据共享积极探索互联网+社会化服务体系新模式。 

  (六)加强社会化服务专业技术队伍建设。加强人才队伍建设,培育现代农业产业技术创新团队一是加强培训资源和农业社会化服务主体的对接,抓好对基层农技人员的技术培训,促进知识更新,培养造就一支真正懂技术、接地气的专业化涉农队伍,成为农业服务组织与农户之间弹性连接的桥梁。二是聘请农业科研院所资深专家和具有多年实践经验的农技专业人员,设立农技咨询专家热线,壮大农技服务队伍,统一组织有偿开展农业科技培训、技术咨询指导等服务,随时随地帮助农民和农业经营主体解决技术难题,满足现代农业转型发展、开展科技营销的高层次需求。三是强化典型引导和工作指导,把农业社会化服务纳入对各类主体的监管考核内容,对为农服务能力强、贡献大的主体优先给予扶持,不断创新服务产品,增强服务能力。四是鼓励基层农技人员、大学生村官、返乡创业人员领办创办各类农业专业化社会服务组织,吸引更多的人才投身到农业社会化服务事业。五是依托金昌急需紧缺人才引进计划,适当扩大农业专业技术岗位引才名额,吸引高等院校毕业生、专业人员创业兴业,为农业社会化服务提供持续充足的人才。六是加强农业执法队伍建设,强化涉农法律法规宣传培训,加大执法检查力度,规范农资市场秩序,严查坑农害农行为,保护农民切身利益。七是充实镇级农业社会化服务力量建设,强化镇级农技服务队伍,充实人员、完善机构,确保镇级社会化服务体系建设任务顺利推进。 

  、保障措施 

  (一)加强组织领导。坚持把农业社会化服务体系建设作为实施乡村振兴战略,深化农业农村改革,推动农业创新绿色发展的重要内容,列入重要议事日程,建立政府组织协调、部门指导、镇管理、村服务的运行工作机制,切实加强协调、扶持、监督、指导和服务,全力推进新型农村社会化服务体系建设 

  (二)强化责任落实。各级各部门要切实承担起社会化服务体系建设主体责任,落实领导干部具体工作责任明确时间节点,精心部署,周密安排形成一级抓一级,层层落实的工作氛围。要密切配合,形成合力,全力推进,及时总结工作推进过程中的阶段性成果经验,建立长效的跟踪问效机制。 

  加强资金保障。坚持惠农支农、补农原则加大财政投入力度,强化基层公益性服务机构建设,提升公益性服务功能保障农业综合服务体系健康运行,积极寻求社会服务组织参与,最终实现社会化有偿服务支撑公益性服务。 

  创新工作措施。制定详实的工作计划和管理办法,形成工作指导意见方案,对推进社会化服务体系建设工作进行全面指导。各镇加强调研,根据当地发展现状和农村现有经营服务网点分布情况,坚持整体推进、重点突破,做好农业社会化服务中心、点)的规划发展。 

  落实服务体系主体构架。加快落实社会化服务主体,明确参合作社、企业和技术服务组织名单强化社会化服务主体服务意识,指导、管理和监督社会化服务主体服务行为,形成规范、有序的服务模式鼓励、支持和引导社会化服务主体与经营主体、广大农户形成稳定的利益联结机制,共同推进社会化服务体系构建。 

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