索 引  号 :  GSCAQV02/2017-03472
所属题材 :   通知
所属主题 :   文秘工作
发文日期 :  2017-08-07
发布机构 :  区纪委
生效日期 :   2017-08-07
名        称 :  中共金昌市金川区纪委关于印发《开展“三纠三促”专项行动实施方案》的通知
文        号 :  区纪发〔2017〕55号
关   键   词 :  
中共金昌市金川区纪委关于印发《开展“三纠三促”专项行动实施方案》的通知

为深入贯彻习近平总书记八个着力重要指示精神,按照《中共甘肃省纪律检查委员会关于开展三纠三促专项行动的通知》(甘纪发〔20174号)和《中共金昌市纪律检查委员会关于开展三纠三促专项行动的通知》(金纪发〔201741号)文件要求,经区委同意,区纪委决定在全区各级、各部门(单位)开展纠正不担当不作为和弄虚作假问题,促进中央和省、市、区委决策部署落实,促进全区经济社会平稳发展,促进党员干部作风明显好转专项行动,现制定我区开展三纠三促专项行动实施方案。

一、聚焦问题

从工作落实、群众反映、调研检查、督查审计中发现的问题来看,要重点排查和纠正部分党员干部中存在的履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假三个方面的问题:

(一)履行职责不担当方面

1.贯彻中央决策部署、八个着力重要指示精神四个意识不强,政治站位不高,只喊口号、不见行动,打折扣、搞变通,以会议落实会议、以文件落实文件,中央和省、市、区委决策部署还没有落地;

2.转变经济发展方式、推动科技进步创新、发展现代农业等方面,重点项目不落地、重大工程建设迟缓、专项资金长期闲置、招商引资项目和固定资产投资持续减少、项目前期工作滞后、项目储备不足,经济发展重大问题还没有实质性突破;

3.脱贫攻坚、生态环境保护、保障和改善民生、社会管理、民族宗教等方面,领导不力、监管缺位、重要政策没有落实,以及对中央和省、市级巡视、督查、审计、专项检查反馈意见整改落实还不够到位;

4.履行全面从严治党主体责任、监督责任还不到位,对党员干部日常教育管理监督不严格,奉行好人主义,对干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小,不直面矛盾,不碰触具体问题;

5.在岗不在状态,不研究和预判重大问题,对外部事情(市场、创新等)不敏感;职责范围内的事项该抓的不抓、该决策的不决策,以加强请示汇报为由上交责任,或者对下级请示的重要事项不表态、不处理回避责任,以及滥设领导小组、联席会议推卸、转嫁责任,以属地管理、层层签订责任书为由下移责任。   

(二)为民服务不作为方面

6.行政审批放管服改革放责不放权、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放,或者对上级下放事项接不住、管不好,又不积极想办法解决,以及行政审批中互为前置条件,要件多、环节繁、时间长,重大项目审批不开通绿色通道,投资项目没有实行在线并联审批;

7.首问责任制、限时办结制等形同虚设,基层执法和窗口服务单位一次性告知制、服务承诺制等不落实,应当提供的服务不提供,应当办理的事项不办理,或者要求群众提供各类非相关法律法规规定的实无必要的证明和手续,办事折腾群众,服务意识不强;

8.庸懒散慢、不思进取,工作消极应付,为了不出事、宁可不干事,对重要文件、重要事项压着不办、故意拖延,影响工作落实;缺乏协作意识和大局观,存在本位主义现象。

(三)落实任务弄虚作假方面

9.在经济社会发展指标考核、脱贫攻坚、招商引资、情况统计等工作中故意造假,垒大户造盆景,搞假情况、假典型,或者对上级调研、检查事先踩点、模拟演练,报喜不报忧;

10.联系群众、对口帮扶、为民办实事等活动搞形式、走过场,不顾地方实际和群众意愿盲目铺摊子、上项目,搞形象工程政绩工程

上述问题,已严重影响中央和省、市、区委决策部署的贯彻落实,严重影响全区经济社会平稳发展,必须下大力气坚决纠正。

二、行动步骤

按照突出重点、讲求实效的原则,专项行动从8月上旬开始至整改完成结束,分四个阶段实施。

(一)安排部署阶段(8月4日—8月14日)

1.靠实工作责任。开展三纠三促专项行动,各级党委(党组、党工委)要认真履行主体责任,切实抓好相关任务落实;各级领导班子主要负责人是第一责任人,要履行第一责任;班子其他成员要对职责范围内的事项负领导责任。各镇党委、政府,各街道(社区)党工委、办事处(社工委),区委各部委,区直各部门(单位)和领导干部、部门(单位)内设机构主要负责人都要把自己摆进去,既带头自觉纠正自身存在的问题,又以上率下,抓好所管理党员干部的整改工作。

2.认真组织实施。各部门(单位)要认真组织干部职工系统学习习近平总书记关于加强作风建设系列重要讲话精神和中央、省、市、区有关作风建设的法规制度,深刻理解和准确把握开展三纠三促专项行动的重要性、必要性和紧迫性。制定切实可行的行动方案,建立工作机制,面向社会公开干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱等。

(二)自查自纠阶段(8月15日—8月31日)

1.深入自查自纠。各级党委(党组、党工委)要对照10个方面的问题和具体问题清单(见附件),主动认领、对号入座,并结合本部门(单位)实际,举一反三,深入查找不担当不作为和弄虚作假问题,切实把问题查深、摸透、找准,见人见事见细节,列出清单,建立台账,明确责任,逐一整改纠正。随着专项行动的深入和相关问题的解决,新的问题会出现,各部门(单位)的工作也要随之深化,坚持边查边改、立行立改,努力通过自查发现问题,通过自纠解决问题。

2.广泛征求意见。各级党委(党组、党工委)要通过召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式,广泛征求和虚心听取群众、企业和基层,特别是工作对象、服务对象对本单位及个人工作作风的意见和建议,直接与企业、群众交流,听取基层意见,发现问题,查找症结,努力把问题找准、查实,列出问题清单。区纪委从人大代表、政协委员中聘请党风政风监督员,帮助查找存在的不担当不作为和弄虚作假问题,提出积极可行的意见建议。

3.加强自我整改。各级党委(党组、党工委)、各部门(单位)要结合工作职能,针对自我查摆和群众反映的问题,认真梳理,深刻剖析,提出整改措施,制定整改方案,全面进行整改。各街道(社区)、各部门(单位)制定的整改方案于830日前报所属派驻纪检组审核把关;两镇党委制定的整改方案于830日前报区纪委审核把关。审核把关过程中,凡是标准尺度不严、问题查摆不准,原因分析不深、整改措施不实的整改方案均要重新回炉,待方案完善后再整改实施。

4.开展公开承诺。各部门(单位)要结合职能特点、查找的问题和整改措施,开展三公开一承诺活动,即公开单位职责、公开问题清单、公开整改措施,承诺改进目标。三公开一承诺经单位主要负责人签字审核后,通过电视播、网络晒、单位张贴、报纸刊登等方式向社会公开,并报区纪委及派驻纪检组存档留查。 

(三)整改落实阶段(9月1日—整改完成)

1.强化监督检查。区委、区政府督查室要切实加大督促检查力度,着力发现问题、督促整改问题。区直各部门(单位)要切实发挥行业优势和监管作用,督促、指导解决业务范围内的具体问题,需要问责的及时移交纪检监察机关。区委巡察要把三纠三促专项行动,作为巡察工作重点,发现问题,督促整改,在媒体上公开巡察意见和整改结果。

2.组织开展四查区纪委组织开展四查活动,即明察暗访、交叉检查、重点督查、信访筛查,进一步加大监督检查力度。通过组织明察暗访,着力发现不担当不作为和弄虚作假的具体问题线索;组织各派驻纪检组之间、两镇纪委之间进行交叉检查;选取工作进展缓慢、整改落实不到位的单位,采取多种形式进行重点督查;区、镇纪委通过向社会公开信访举报渠道,认真受理群众信访举报,着力筛选和梳理不担当不作为和弄虚作假的问题线索,同时,与相关职能部门对接,建立问题线索移交机制,分批次筛选出不担当不作为和弄虚作假问题线索,挂牌督办,加大责任压力传导力度,督促解决存在的具体问题。

3.用好四种形态各级党委(党组、党工委)要注重抓日常,抓早抓小,防微杜渐,对不担当不作为和弄虚作假问题早发现、早提醒、早纠正,防止小错误演变成大问题;对整改不到位或拒不整改的,要严格管理、严格监督,该红脸出汗的红脸出汗,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分,形成严抓严管的态势。区、镇纪检监察机关要强化监督执纪问责,用好纪律戒尺,对不担当不作为和弄虚作假造成严重后果的,要严肃查处,并实行一案双查,对有关领导干部实施严肃问责。要坚持问责工作原则,做到对象精准、方式恰当,防止问责泛化。查处、问责的不担当不作为和弄虚作假典型案例,凡给予纪律处分的,一律点名道姓公开通报曝光。

(四)巩固提高阶段(活动开始—长期开展)

各级党委(党组、党工委)要深入查找现有制度的漏洞和缺陷,有针对性地抓好制度废改立,解决无章可循、失之于空,依制不严、失之于软,行之无序、失之于乱,牛栏关猫、失之于宽等问题。要加大教育培训力度,解决能力不足、不适应形势任务要求的问题。要落实三个区分开来的原则和要求,建立健全容错纠错机制,消除一些党员干部怕出差错、怕被追责的心理。要建立健全正向激励机制,保护党员干部干事创业的积极性和主动性。要建立考核评价办法,完善考核评价机制,把不担当不作为和弄虚作假问题考准考实,并将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据,发挥考核的导向作用。

三、工作要求

(一)要提高政治站位。开展三纠三促专项行动是深化纠正四风的重要内容,是严肃的政治任务。各镇党委、政府,各街道(社区)党工委、办事处(社工委),区委各部委,区直各部门(单位)要认真组织实施,区、镇纪检监察机关要按职责做好相关工作。各级党员干部特别是领导干部要深刻认识开展三纠三促专项行动的重大意义,紧扣全区经济社会发展大局,紧密结合两学一做学习教育,着力抓好阳光之区建设,通过深化纠正四风推进全面从严治党,通过强化四种意识,维护政令畅通,通过解决具体问题,促进中央和省、市、区委决策部署全面贯彻落实,促进全区经济社会平稳较快发展。

(二)要认真抓好落实。开展三纠三促专项行动要针对具体人、具体事、具体问题,一个一个加以解决,绝不能避实就虚、避重就轻、虚以应付。区、镇纪检监察机关要加强对开展专项行动情况的监督执纪,及时纠正存在的问题,特别是发现以形式主义整治形式主义、以官僚主义整治官僚主义的,要严肃批评、责令改正,必要时公开通报批评。

(三)要持续深入推进。开展三纠三促专项行动是一项长期任务,要以坚决的态度、务实的作风、有效的措施抓落实,敢于担当、敢于较真,抓常抓长、抓实抓细,促使党员干部特别是领导干部真正做到为官有为、为政善为,恪尽职守、积极作为。

(四)要加强组织领导。专项行动在区委、区政府统一领导下进行,由区纪委负责专项行动的组织协调、安排部署、督促检查等日常工作。各级党委(党组、党工委)要认真履行主体责任,切实抓好相关任务落实,要及时掌握专项行动动态,每季度最后一个月5日前向区纪委(径送区纪委党风政风监督室)报告开展专项行动进展情况,第一次于201795日前报送,依次类推,至活动结束。

附件:不担当不作为和弄虚作假具体问题清单

附件

不担当不作为和弄虚作假具体问题清单

    

    一、着力转变经济发展方式方面

    1.抓项目意识不强项目前期谋划、调研、论证、准备工作不充分项目储备不足,立项不及时,审批效率不高,致使项目进展缓慢的。

    22017年计划新开工投资项目截至目前应开未开和没有按时复工的。

3201713个市列(含2个省列)重大建设项目中,续建项目建设进度未完成投资计划的,应开工项目未按期开工的。

    4.2017年重点招商引资项目落地中,落实推进重大招商引资项目落地主体责任不力,没有按期完成计划投资和开工率低的。

    5.2016年重大政策措施落实审计发现闲置两年以上的重大项目至今未开工的。

    6.涉农水利专项资金的管理和使用中,存在挪用资金,项目建设管理中存在资金闲置和项目推进缓慢,项目建成后管护不到位造成建设资金损失浪费的。

    7.省、市直部门行政审批权限下放后,与之关联的部门审批环节没有下放,企业需要在市、区两头跑的。

    8.行政审批中部分审批事项存在审批周期长、盖章多、收费多、中介多、材料多等一长四多的。

    9项目审批环节多、要件多,没有建立有效的协同机制,对重大项目、部门政策冲突项目没有建立线上并联审批制度,对历史遗留项目问题没有建立联席会议制度协调解决的。

    10行政审批中指定中介机构进行中介服务,不同职能部门、不同阶段要求当事人进行同一内容或同质性极强的中介服务的。

    11因企施策帮助企业走出困境工作不力,部分企业经营困难而停产半停产,造成项目未能达标达产,没有结合相关政策采取措施彻底解决问题的。

    二、着力推进科技进步和创新方面     

    12没有支持企业创办国家级或省级重点实验室相关政策措施,科技创新平台建设成效不明显的。

    13支持推进双创具体措施不多,缺乏有特色、能支撑的众创空间和科技企业孵化器的。

    14企业新技术应用和新产品科技研发投入不足,推进不力的。

    15没有按时完成培育新兴产业链工作,相关牵头部门6月底前没有提出培育新材料产业、文化旅游产业等新兴产业链行动方案的。

    16科技成果转化公共信息服务平台和信息共享机制不完善,影响企业自主创新能力提升和科技成果转移转化的。

    三、着力发展现代农业方面

    17耕地保护相关法律法规落实不到位的。

    18农科教与产学研结合不够,研发与技术推广衔接不够,农业良种化、机械化、信息化和标准化水平不高的。

    19现代农业产业园、农业可持续发展试验示范区、农田高效节水示范区建设工作滞后,特色产业发展优势不明显的。

    20主要农产品加工转化率不高,特色优势明显、品牌效应好、产业带动性强的农产品加工集聚区、示范基地和产业基地、加工园区和加工企业集团尚未形成的。

    21落实农村土地集体所有权、农村承包权、土地经营权,加快推进农村承包地确权登记颁证工作进展缓慢的。

    22美丽乡村示范村建设进度缓慢,农村垃圾、污水处理制度不完善,废弃物处理和资源化水平不高的。

    四、着力推进扶贫开发方面

    23建档立卡贫困人口识别不精准,对贫困户的帮扶措施研究谋划不够,因户因人精准施策落实不力的。 

    24落实县级统筹整合扶贫资金政策不精细、不到位,在危房改造、医疗保障、教育扶贫、改善基础设施等方面领导不力或监管不到位,影响脱贫攻坚任务完成的。

    25脱贫攻坚中集中力量资源在马路边容易参观的地方搞示范点垒大户,农户实际生活依然艰难的。

    26脱贫攻坚中自上而下分解下达脱贫指标,搞数字脱贫,贫困人口动态调整不及时,信息比对核实机制不健全,存在漏评”“错评现象的。

    27在农民技能培训上弄虚作假,农民职业技能培训工作不扎实的。

    28扶贫互助资金的管理使用机制缺乏创新,资金长时间闲置,没有发挥解难救急的作用,扶贫项目未实现预期效果的。

    五、着力加强生态环境保护方面

    29没有严格落实国家生态安全屏障综合试验区建设相关法律法规,对中央和省级督查、专项检查反馈意见整改落实不到位的。

    30固定资产投资项目节能审查制度执行不严,2014年以来仍违规新增10蒸吨以下燃煤小锅炉的。

    31防治大气、水、土壤污染各项措施落实不力,市区烟花爆竹燃放时有发生。商品煤质管控不到位,抽查合格率不高,城中村燃煤小锅炉污染问题尚未彻底解决的。

   六、着力保障和改善民生方面

   32服务重点群体就业工作不到位,针对高校毕业生就业的五大行动实施不深入,就业援助措施不够,求职创业补贴政策落实不到位的。

   33城乡居民基本医疗保险跨省异地就医未直接结算,社会保险网上经办大厅建设缓慢的。

   34城乡社会救助体系不够完善、不够健全,影响困难群众基本生活的。

   35分级诊疗和多点执业各项政策措施落实不到位,县级医院重点专科、薄弱学科建设任务未完成,建立合理有序就医新秩序进展缓慢的。

   36基层医疗卫生机构预算管理制度未建立,基层卫生人员多劳多得、优绩优酬的绩效分配制度不健全,有关村医待遇政策未落实的。

   37整合城乡居民基本医疗保险相关配套制度未出台,大病保险重大疾病患者医疗费用再报销政策不落实的。

   38未按规定将政府购买棚改服务资金纳入预算管理,收到的安居工程财政补助资金长时间结存未用的。

   七、着力加强社会管理方面

   39多元化解矛盾纠纷“1+22”文件体系未出台,各相关部门和行业系统在矛盾纠纷排查化解中的职责不明确的。

   40对违法私设宗教活动场所取缔不力,管理不严,整治不到位的。

   41对推动政法资源联动融合、破解三留守人员及特殊人群服务管理、有效防控新形势下公共安全风险、打压邪教组织利用现代信息手段反宣捣乱、提高司法公信力等重点难点问题深入研究和系统谋划不够,对社会稳定风险评估措施落实不到位,存在风险隐患的。

    42对安全生产、食品药品安全重点领域整治不力的。

    八、着力改进干部作风方面

    43履行全面从严治党主体责任、监督责任不到位,违反中央八项规定精神问题易发多发,纠正四风不力的。

    44政治纪律、政治规矩意识不强,民主集中制、党内政治生活、请示报告等制度没有得到全面贯彻执行的。

    45.“两学一做学习教育载体创新不突出,在深化学习教育时效性方面缺乏有特色的载体支撑,理论学习和实际工作有机结合不够深入,学习教育常态化制度化机制不够健全的。

    46选人用人上党委及组织部门把关作用发挥不够充分,还存在机械走程序、简单看票数的问题,干部的渠道还不够畅通,没有真正形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境的。

    47各层级各部门督导、检查、审计、考核多头重复、过多过滥,没有建立协调沟通机制,影响基层工作的。

    48没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费没有取消的。

    49部门滥用职权,违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决、借用企业、占用应当退还企业的税额和资金、拖欠企业工程款等问题的。

    50违反国家收费清单制度、强制或变相强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、强制企业购买指定商品和服务、向企业索要产品或者强制低价购买产品、向企业摊派及强制企业捐赠等问题的。

    51有的特定行业和政府部门服务质量差、收费及相关规定不透明的。

[打印]      [关闭]