索 引  号 :  GSCAQV02/2017-02319
所属题材 :   其他
所属主题 :   文秘工作
发文日期 :  2017-03-20
发布机构 :  区纪委
生效日期 :   2017-03-20
名        称 :  金川区“阳光之区”建设2017年工作方案
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金川区“阳光之区”建设2017年工作方案

  为有计划、有步骤地推进落实好2017年“阳光之区”建设工作,根据《金川区“阳光之区”建设实施方案(2017—2021年)》,提出如下工作方案。

  一、工作目标

  坚持全面从严治党,着力实践《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下加强党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,在全区党员干部的共同努力下,全面从严治党的两个责任体系进一步健全,管根本、管长远的制度逐步完善,“三重一大”决策程序更加规范,党务、政务、村务(居务)信息公开更加透明;党员干部监督管理的措施进一步强化,手段更为有效管用,评价体系更为科学客观;干部廉政教育途径进一步拓展,方式进一步创新,党内政治生活更具政治性、时代性、严肃性;执纪问责更加规范严肃,“四种形态”运用更加合理,不敢腐、不能腐、不想腐的氛围逐步形成,干事创业的环境逐步优化,党员干部的正能量逐步汇集,“阳光之区”建设初显成效。

  二、重点任务

  建立健全惩防体系,紧紧抓住规范权力运行这条主线,以教育为先导,以制度为基础,以监督为保障,以惩治为威慑,突出重点,通过持续的改革创新,不断破解“阳光之区”建设中的各种新问题,推进反腐倡廉建设深入开展。

  (一)加强制度建设。持续巩固和完善党的群众路线教育实践活动中关于作风建设建章立制工作成果,始终坚持问题导向,建立健全带有全局性、根本性、普遍性和长期性的制度,不断夯实制度基础,把权力关进制度的笼子里。

      1.全面清理现有制度,强化制度的“立、改、废”工作,加紧研究制定深化“阳光之区”建设工作缺位的制度,抓紧修改完善与当前全面从严治党要求不一致的制度,及时废止与当前全面从严治党要求相违背的制度。(责任单位:区委办,各部门、单位)

  2.健全完善《“三重一大”事项议事决策制度》,细化决策的范围和内容,在决策范围和权限上实行清单管理,在确定的标准和额度范围内,对“三重一大”决策事项清单进行动态管控,着力解决任意决策、盲目决策、随意决策的问题。(责任单位:各部门、单位)

  3.建立健全《金川区部门预算管理办法》《金川区部门单位经费支出管理制度》《金川区专项资金管理制度》,着力解决财政预算绩效重视不够的问题。(责任单位:区财政局)

  4.制定完善《金川区项目建设管理办法》,着力解决项目建设中存在的程序不规范、严重超概算、监督管理不到位的问题。(责任单位:区发展和改革局

  5.制定完善《金川区工程建设招投标管理办法》《金川区项目工程质量监督管理办法》《金川区工程项目竣工验收管理办法》,着力解决建设工程中规避招标、虚假招标、明招暗定、挂靠投标、围标串标、违法转包分包、监督不力等问题。(责任单位:区发展和改革局,区建设局)

  6.建立健全《金川区农村“三资”管理工作制度》,着力解决村级组织在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排、林地等集体资源承包、租赁、流转等经营性活动中暗箱操作、损公肥私等问题。(责任单位:区农牧局,镇)

  7.制定完善《金川区村级组织节庆活动管理办法》,着力解决村级组织在重大节庆活动中违规发放纪念品、滥发奖金补贴、经费支出不规范问题。(责任单位:区委组织部,镇)

  8.制定完善《金川区村级组织劳务用工管理办法》,着力解决村级组织负责人因公用车及用工人员报酬支出不规范的问题。(责任单位:区人社局,镇)

  9.准确把握监督执纪“四种形态”和中央“三个区分开来”的关系,建立健全容错纠错机制,旗帜鲜明地保护那些作风正派又敢作敢为的干部,最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性,形成有利于干部奋发有为的社会环境,鼓励广大干部更好的带领群众撸起袖子加油干。(责任单位:区纪委)

  (二)健全责任体系。以贯彻落实新修订的《中国共产党党内监督条例和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为契机,坚持和完善落实“两个责任”体制机制

  1.细化主体责任、监督责任、党委书记责任和班子成员责任,对责任内容具体化、表格化,建立主体责任明细表和坐标系。(责任单位:区纪委,各部门、单位)

  2.细化落实主体责任工作程序、方法步骤和有关要求,健全完善党风廉政建设签字背书、情况报告、检查考核、述责述廉、责任制约谈等工作机制,建立“横到边、纵到底、无死角”的党风廉政建设责任体系,形成全覆盖的责任网络。(责任单位:区纪委,各部门、单位)

  3.建立上下有机互动的责任传导机制,做到党委书记抓总、班子成员抓块、牵头部门抓线,持续强化各级党组织的责任意识和担当意识。(责任单位:区纪委,各部门、单位)

  4.强化压力传导,督促全区各级党组织落实全面从严治党主体责任,坚持从严从实从紧管理党员干部,教育引导广大党员干部职工坚持正确方向、问题导向、为民取向,敢作敢为、善作善为,激发想干事的愿望、保持肯干事的劲头、提升会干事的能力、增强能干事的本事,着力解决不担当、不作为,不会干、干不好,不深入、不落实的问题。(责任单位:区委办,区委组织部,区直机关工委,各部门单位)

  5.建立健全督查体系,强化责任督导,实行季度抽查、半年专项督查,年末结合年终目标管理责任书考核等方式,督促各级党组织认真落实全面从严治党主体责任,营造有权必有责、有责必担当的良好政治生态。(责任单位:区纪委,区委办)

  (三)强化监督责任。严格落实《中国共产党问责条例》和《甘肃省<中国共产党问责条例>实施办法》,牢牢把握坚持党的领导这个根本,加强对党组织和党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督,督促全面从严治党要求落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的全过程和各方面

  1.对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护“六项纪律”不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实,对领导班子和有关领导干部严肃进行问责,推动管党治党从“宽松软”走向“严硬”(责任单位:区纪委,各镇纪委,各派驻纪检组)

  2.制定出台《金川区全面从严加强和改进党员干部监督工作制度》,制定金川区县级领导干部廉洁从政和廉洁自律情况报告制度。全区县级领导干部定期向所在党委(党组)和主要负责人报告廉洁从政和廉洁自律情况,充分发挥以上率下的示范带动作用。(责任单位:区纪委,各镇纪委)

  3. 畅通监督信息收集渠道,公安、检察、法院、财政、农牧、审计等部门按照职责依法行使职能时发现的问题线索、行政执法监督部门在执法监察时发现的问题线索、各部门单位在履行主体责任中发现的违纪违法问题线索,要及时向纪检监察机关移送,不得隐瞒不报。(责任单位:区纪委,各部门、单位)

  4.加大明察暗访力度,深挖严查隐匿在居民小区、私人会所、单位食堂等场所和利用虚拟空间收受电子礼品预付卡、微信红包等隐形变异违纪问题,重点严肃查处不收手、不知止、见缝插针、规避监督、顶风违纪等行为。(责任单位:区纪委,各镇纪委,各派驻纪检组)

      5加强举报、信访的线索处置,进一步拓宽网络、媒体等群众监督渠道,创新监督思维,利用现代科技手段,探索建立运用“12388”“随手拍”监督平台,深化对违反中央八项规定精神和四风问题的监督检查。(责任单位:区纪委,各镇纪委,各派驻纪检组,各部门、单位)

      6健全完善党员干部廉政档案,详细记录个人基本信息、个人报告有关事项、党风廉政建设考核情况、受到群众信访举报调查处理情况和被司法机关处理情况等,作为党员领导干部选拔、任用、交流、业绩评定、表彰奖励等的重要依据,释放从严管理党员干部的强烈信号。(责任单位:区纪委,镇纪委,各派驻纪检组,各部门、单位)

  7. 建立健全村务监督机制,强化村务监督委员会管理,对村务监督委员会成员组织开展统一的业务培训,提升履职尽责能力,促进村务工作民主监督作用充分发挥。(责任单位:区纪委,镇纪委)

     (四)全面信息公开。按照中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市、区相关规定以及省市“三张清单一张网”建设的要求,深入推进党务公开、政务公开、村(居)务公开和公共企事业单位办事公开,着力打造人人接受监督、事事接受评判的透明环境。

      1.重点加大对议事决定、“三公经费”、重大项目建设、社会保障和惠农政策、扶贫政策落实等信息的公开力度。(责任单位:区委办,政府办,各部门、单位)

      2.制定信息公开目录,依托金川区政务信息网和单位党务政务公开栏,细化公开的内容、范围、程序和时限要求,实行亮职能、亮身份、亮信息、亮承诺“四亮”信息公开措施(责任单位:区委办,区政府办,各部门、单位)

      3.全面推行“双随机一公开”监管机制,着力规范执法行为,切实解决某些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题(责任单位:区委办,政府办,各部门、单位)

      4.建立权力清单和责任清单制度,明确政府工作部门职责权限,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约协调机制,全面推进依法行政。(责任单位:区委办,区政府办,各部门、单位)

  5.健全完善《金川区党政机关公务接待工作管理办法》,切实规范公务接待范围、程序、标准等。建立健全《金川区公务用车管理办法》,全区公务车辆要严格粘贴标识,指定公车停放地点,随时接受群众和社会各界监督。(责任单位:区机关事务局)

      (五)推进廉政教育。践行“四种形态”,注重抓早抓小,创新教育载体,积极开展形式多样的廉政教育活动,筑牢拒腐防变思想防线。

      1.大力加强廉政文化建设,积极推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村“六进”活动,不断强化廉政文化的教育、示范、熏陶和导向作用。(责任单位:区纪委,各部门、单位)

      2.积极组织开展“廉政示范单位”创建活动,以点带面,推动廉政文化扩展到全区各行业。(责任单位:区纪委,各部门、单位)

      3.扎实开展廉政考试和任前廉政谈话,强化党员领导干部廉洁从政意识。(责任单位:区纪委,区委办,区委组织部,各部门、单位)

      4.积极开展多种形式的家庭助廉教育活动积极倡导清廉家风,推进崇廉尚洁意识的培养和传承(责任单位:区妇联)

  5.充分发挥社区书屋的阵地作用,通过举办展览、放映影视作品、提供图书资料等形式,丰富和创新廉政文化载体,把廉政文化的理念和追求逐步融入市民公约、乡规民约和行业规范之中。(责任单位:各镇,各社区)

  6.坚持和完善中心组学习制度,把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容,定期安排专题学习。(责任单位:区委宣传部,各部门、单位)

  7.扎实开展廉政党课活动,加强党风廉政教育,各部门单位主要负责人要率先垂范上好廉政党课,并将党风廉政教育开展情况及时向纪检监察机关报备。(责任单位:各部门、单位)

  8.按季度对不同领域和重要岗位的党员干部开展以廉洁从政、预防职务犯罪为主题的廉政教育活动,加强正面倡导,汇集清廉干事、勇于担当的正能量。(责任单位:区纪委,各部门、单位)

  9.充分发挥警示教育基地作用,坚持警示在前,以常抓不懈的宣传教育筑牢拒腐防变思想堤坝。(责任单位:区纪委,区检察院)

  10.实行一案一通报、一案一剖析、一案一警示制度,加大责任追究典型问题通报曝光力度,通过典型案例剖析解读,达到问责一个、警醒一片的效果。(责任单位:区纪委、各镇纪委)

  11.对轻微的违纪行为,各级党组织要通过召开专题民主生活会、组织生活会、集体约谈会等方式,分析原因找出问题,谈感想触灵魂,从根源上去除思想病毒,筑牢拒腐防变的思想防线。(责任单位:各级党组织)

  (六)充分发挥巡察利剑作用。深入贯彻落实中央和省、市、区委全面从严治党要求,建立健全巡察工作机制。

  1.制定《金川区巡察工作实施办法》,实现巡察工作常态化、全覆盖。(责任单位:区纪委、区委办)

      2.坚持党委领导、分级负责,实事求是、依法依规,群众路线、发扬民主的原则,通过听取汇报、谈话询问、抽查领导干部报告个人有关事项、调阅资料、召开座谈会、开展民主测评等方式,巡察对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规遵守党的纪律落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行巡察监督(责任单位:区纪委,区委办,区委组织部)

      3.坚持常规巡察和专项巡察相结合,以发现问题、核实线索、督促整改、形成震慑为主要任务,紧盯信访举报问题集中的单位和腐败问题、违纪问题易发多发的环节,重点围绕工程项目建设、资金运行情况和损害群众利益的不正之风和腐败问题进行专项巡察(责任单位:区纪委,区委办,区委组织部)

      4.定期或不定期抽调财务、审计等专业性较强的人员对有关部门进行财务督查,必要时杀个回马枪,开展回头看,督促被巡察单位找出病灶,举一反三,强化整改落实,发挥巡察的震慑遏制治本作用。(责任单位:区纪委,区财政局,区审计局)

      (七)准确把握和运用“四种形态”。充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用,突出抓好党员干部日常教育、监督、管理,把从严治党的各项要求落实到每个支部、每名党员。

  1.准确把握和运用监督执纪“四种形态”,针对不同问题,分类确定不同对象的诊疗方案,努力消除空白点,形成震慑的全覆盖。对一般问题要及时进行约谈、函询、诫勉谈话,避免小问题变成大问题;对大多数“破纪之初”的问题,及时给予轻处分或组织调整,避免走向严重违纪;对于严重违纪尚未违法的问题,坚决予以惩治,给予重处分或重大职务调整;对于严重违纪涉嫌违法的问题,及时立案审查,依纪依法严肃处理,清除党内毒瘤,保持党的肌体健康。(责任单位:区纪委,镇纪委,各派驻纪检组,各级党组织

  2.制定出台约谈报告制度,各部门单位要按时限及时报告约谈工作进展情况。进一步加大压力传导性约谈力度,对各部门单位“一把手”开展普遍性约谈,使约谈成为层层传导压力的有效途径,培育党员干部对纪律和规矩的敬畏之心,彰显对腐败零容忍的鲜明政治态度。(责任单位:区纪委,镇纪委,各派驻纪检组)

  3.开展对受处分人员的回访教育。通过找受处分本人谈心、深入到受处分人所在单位、受处分家庭回访以及委托有关单位回访、信函回访等多种形式,全面了解和掌握违纪违法受处分人员的思想动态和工作情况,加强对被处分人员的回访教育,帮助分析所犯错误的根源,让其吸取教训,轻装上阵。(责任单位:区纪委,镇纪委,各派驻纪检组)

      (八)加强纪检监察队伍建设。紧紧围绕监督执纪问责,持续巩固和深化“三转”成果,学先进、找差距、补短板、上水平,着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

      1.切实抓好教育培训,帮助新进干部尽快熟悉新业务、掌握新知识、进入新角色,全面提升纪检监察干部执纪监督问责的能力和水平。(责任单位:区纪委)

  2.加强纪检监察干部监督管理,严格纪检干部准入制度。健全内控机制,设立内部监督室,扎实开展内部巡察,敢于“正己”严管把“严”字体现在日常管理和监督中,真正做到打铁还需自身硬。(责任单位:区纪委,各镇纪委)

  3.切实加强派驻纪检组的统一管理,探索创新派驻机构的管理机制,完善派驻机构统一管理各项制度,规范派驻机构的干部管理、业务管理和日常管理,有效发挥派驻机构在执纪监督和纪律审查等工作中的作用,形成加强反腐倡廉建设的整体合力。(责任单位:区纪委,各派驻纪检组)

  4.进一步加强基层纪检监察组织建设,全面贯彻落实中央纪委和省、市纪委关于加强乡镇纪检监察组织建设的意见,强化指导帮助,探索交叉执纪审查等方式,切实提高乡镇纪检监察干部履职能力,着力打造公道正派、敢抓敢管的纪检监察队伍。(责任单位:区纪委,镇纪委)

  5.扎实推进纪委办案谈话室规范化建设,完善硬件设备设施,强化谈话室管理,有效促进依纪依法安全文明开展纪律审查工作。(责任单位:区纪委,区财政局,区机关事务局)

  6.严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,规范监督执纪问责的工作程序,做纪律规矩的模范遵守者和忠实执行者。(责任单位:区纪委、各镇纪委、各派驻纪检组)

      三、保障措施

  (一)加强组织领导。各部门单位要把“阳光之区”建设作为贯彻全面从严治党要求,落实党风廉政建设责任制、推进反腐倡廉建设的一项重要任务,列入重要议事日程,建立党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。各级党政领导班子及其成员要以身作则,率先垂范,带头落实“阳光之区”建设工作任务,带头制定和落实相关制度措施,带头抓好自身和管辖范围内的党风廉政建设工作。各级纪检监察机关要全面履行职责,协助党委政府加强组织协调和监督检查,推动建设“阳光之区”任务的落实。

  (二)强化宣传引导。加大对廉政文化和廉政公益广告等方面的资金投入,在全社会营造廉洁氛围,凝聚阳光共识。要搭建开放式的公众宣传平合,积极组织开展宣讲辅导活动,努力营造“阳光之区”建设人人积极参与、个个主动奉献的良好社会氛围。要充分利用网络、手机微信公众平台等新媒体,加强反腐倡廉建设网络宣传教育,正确引导网上舆论,形成全社会参与的舆论氛围  

  (三)务求工作实效。各部门单位要按照《方案》确定的主要目标重点任务,结合实际,找准建设“阳光之区”的着力点,坚持从制度机制破题,务实创新,狠抓任务落实,坚决避免和克服形式主义。要认真研究分析工作中出现的新情况新问题,及时完善对策措施,建立健全长效机制。

   

   

   

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