索 引  号 :  GSCAQV02/2017-02318
所属题材 :   其他
所属主题 :   文秘工作
发文日期 :  2017-03-20
发布机构 :  区纪委
生效日期 :   2017-03-20
名        称 :  金川区“阳光之区”建设实施方案(2017—2021年)
文        号 :  
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金川区“阳光之区”建设实施方案(2017—2021年)

   为深入贯彻落实区七届一次党代会精神,扎实有序推进“阳光之区”建设,根据《金川区“十区”建设总体方案》(2017—2021年),制定本实施方案。

      一、总体要求

  紧紧围绕全区中心工作,按照全面从严治党要求,把纪律和规矩挺在前面,把“四种形态”贯穿始终,强化监督执纪问责,持之以恒纠正四风,坚定不移惩治腐败,努力打造透明、规范、积极、向上、公平、公正、高效、廉洁的阳光政务环境,为决胜全面小康提供坚强保障。

      (一)基本原则

      1.坚持围绕中心、服务大局。“阳光之区”建设贯穿于全区经济、政治、文化、社会以及生态文明建设各个领域,体现在党的建设各个方面,融入各项业务工作和管理流程之中,规范权力运行,提高行政效能,实现“阳光之区”建设与各项工作相互促进、协调发展营造风清气正的良好政治生态环境。

      2.坚持标本兼治、注重预防积极践行“四种形态”,始终坚持抓早抓小、预防为主,注重思想教育,促使党员干部努力提高思想政治素质,切实增强自我约束和主动接受监督的意识,筑牢拒腐防变思想防线,打造人人接受监督、事事接受评判的透明环境。

      3.坚持突出重点、全面从严处理好当前与长远、全面与重点的关系,着力推进体制机制改革和制度创新,构建公开透明、长效管用的制度体系。紧盯腐败易发多发的重点领域和关键环节,坚持挺纪在前、动辄则咎,切实增强党员领导干部依法公正行使权力的意识,释放从严管理党员干部的强烈信号。

      4.坚持统筹兼顾协调推进用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进“阳光之区”建设工作,不断完善惩治和预防腐败体系,提高公职人员拒腐防变能力,增强社会公众反腐倡廉意识,引导崇廉尚洁社会新风尚。

      (二)目标任务。深化制度建设,强化廉政教育,落实党内监督,严格执纪问责,按照循序渐进、逐步推进的原则,突出阳光政府和廉洁队伍建设,力争通过五年的努力,使全区政治生态更加优化,党员干部从政行为更加规范,党风政风行风进一步好转,重点领域和关键环节的消极腐败现象得到进一步遏制,最大限度保障权力在阳光下运行。

      二、重点工作

  (一)深化制度建设,充分发挥制度刚性约束力制度建设是反腐倡廉的治本之策,也是创建“阳光之区”的重要保证。加强制度建设,关键是强化对权力运行的制约和监督,真正把权力关进制度的笼子里,以制度的刚性约束彰显“阳光之区”的透明规范

  1.深化全面从严治党制度建设。坚持问题导向,建立健全带有全局性、根本性、普遍性和长期性的制度。认真贯彻落实习近平总书记关于加强反腐倡廉制度建设的新思想、新要求,巩固党的群众路线教育实践活动中关于作风建设建章立制工作成果,全面清理现有制度,强化制度的“立、改、废”工作,深化和完善全面从严治党机制和制度建设。针对任意决策、盲目决策、随意决策的问题,健全完善科学决策、依法决策、民主决策的议事决策制度;针对财政预算绩效管理重视不够的问题,健全完善财政预算及支出管理、专项资金监督管理等方面的制度;针对项目建设中存在的程序不规范、严重超概算、监督管理不到位等问题,健全完善项目建设管理等方面的制度;针对建设工程中规避招标、虚假招标、明招暗定、挂靠投标、围标串标、违法转包分包、监督不力等问题,健全完善建设工程招投标、工程质量监督管理等制度;针对村级组织在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排,以及林地等集体资源承包、租赁、流转等经营活动暗箱操作、损公肥私等问题,健全完善农村“三资”管理工作制度;针对村级组织在重大节庆活动中违规发放纪念品、滥发奖金补贴、经费支出不规范问题,研究制定规范村级组织节庆活动的具体管理办法;针对村级组织因公用车及用工人员报酬支出不规范的问题,研究制定村级组织因公用车及劳务用工补贴管理办法。同时,深刻领会和准确把握监督执纪“四种形态”和中央“三个区分开来”的关系,建立健全党员干部容错纠错机制,使党员干部“不敢为”的现象得到有效解决。

  2.严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。以贯彻落实新修订的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和中国共产党党内监督条例》为契机,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。强化主体责任落实,各部门单位领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,主要负责人认真履行第一责任人的职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自督办。班子其他成员根据分工,对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。严格落实《中国共产党问责条例》和《甘肃省<中国共产党问责条例>实施办法》,进一步加大责任追究力度,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的“六项纪律”不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实的问题,严格追究领导班子和有关领导干部的责任。研究制定进一步加强党员干部监督管理的制度,探索建立同级纪委主动监督同级党委(党组)班子及班子成员,同级党委(党组)班子及班子成员主动接受监督的体制机制。

  3.全面推进信息公开。按照中华人民共和国政府信息公开条例和省、市、区相关规定以及省、市“三张清单一张网”建设的要求进一步加强党务、政务、村务(居务)、财务等信息公开力度,将应公开内容,特别是涉及办事权限、流程、时限等与人民群众工作生活密切相关的内容向社会公开,做到应知尽知,方便群众办事,强化社会监督,确保制度落实。重点加大对议事决定、“三公经费”、重大项目建设、社会保障和惠农政策、扶贫政策落实等信息的公开力度,切实做到应公开尽公开。各部门单位特别是执法部门和行政审批部门,要全面推行“双随机一公开”监管机制,着力规范执法行为,切实解决某些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题进一步完善和充实门户网站,充分运用广播电视、报刊杂志、便民服务手册以及在大厅设置公开栏等方式,拓宽信息的公开面,不断增强行政透明度。

  4.规范纪律审查规程。按照中央纪委出台的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则试行》,完善执纪审查相关制度,规范执纪审查方式方法。进一步完善问题线索统一管理机制,确定专人收集、管理问题线索,实行统一登记、汇总、分流处置,明确专人跟踪督办。进一步完善反腐败协调小组联动机制,加强案件移送、查办、执行的系统联动,做到信息互通,相互支持配合。进一步完善分析研判工作机制,定期召开会议研究分析群众反映的热点、难点问题和当前存在的倾向性、苗头性问题,统筹谋划工作重点和思路。进一步完善安全文明办案工作机制,落实纪律审查安全责任,坚决杜绝安全事故的发生。进一步加大硬件建设力度,提升谈话场所建设标准,健全谈话室使用管理监督和谈话工作制度等,不断规范纪律审查行为。

  (二)注重廉政教育,筑牢拒腐防变思想防线廉政教育是反腐倡廉建设的催化剂,也是创建“阳光之区”的有效途径。坚持预防为主,警示在前,以常抓不懈的宣传教育筑牢拒腐防变的思想堤坝,以教育的柔性彰显“阳光之区”的积极向上。

  1.加强廉政文化建设。围绕“阳光之区”建设的目标任务,创新廉政文化建设方式方法,扎实推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭“六进”活动。着力开展具有行业特色的廉政文化系列活动,在政务微博、微信等新媒体开设教育专栏,引导党员干部坚守道德高线,把牢纪律底线。强化家庭教育,积极倡导清廉家风,促进崇廉尚洁风气的培养和传承。

  2.深入开展预防职务犯罪专项教育。扎实开展“学好法、用好权,促公正、促清廉”专项行动,加强预防职务犯罪法制宣传教育,不断弘扬社会主义法治精神,教育引导干部职工提高法治意识、法治思维和法治能力。通过以案释法、警示教育、预防约谈、纪律审查等有效形式,促使干部职工公正履职、清正廉洁、勤政为民。对违法行使职权或者不正确行使职权的行为及时提出建议并督促纠正,防止苗头性问题演变为职务犯罪。各部门、单位要立足本单位、本行业的工作特点和需求,不断创新预防职务犯罪活动的形式和载体,多形式、多渠道开展预防职务犯罪专项教育。充分发挥“检察室”和“联络室”作用,扎实做好便民查询平台信息及时录入更新工作,建立监督服务长效机制,杜绝扶贫、强农惠农领域发生职务犯罪行为。

  3.强化干部教育管理。坚持和完善中心组学习制度,把全面从严治党理论作为中心组学习的重要内容。切实加强学习和实践中国特色社会主义理论体系,教育引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观,进一步坚定理想信念,加强党性修养和党性锻炼。不断强化干部职工的纪律教育,以贯彻执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为抓手,加强正面倡导,彰显“六项纪律”,广泛开展以严守纪律、廉洁从政为主要内容的反腐倡廉教育,把从严治党体现在日常教育管理全过程。积极教育引导干部职工自觉遵守职业道德规范,秉持职业操守,坚持奉公守法、依法办事,切实改进工作作风,提高工作效率,不断强化服务意识,提升服务效能。严格实行廉政教育党课审核、报备制度。适时组织全区党员干部参观金川区廉政教育基地,旁听职务犯罪案件庭审过程,聆听服刑人员现身说法,以反面案例强化警示教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

  (三)健全监督体系,让权力在阳光下运行监督是权力正确运行的有效保障,也是创建“阳光之区”的关键举措。加强对权力的监督,必须构建全方位全领域全时段的监督体系,充分发挥各方面的监督作用,使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面,让权力在阳光下运行,以监督的制约力彰显“阳光之区”的公平公正。

  1.落实监督体系建设。认真学习贯彻执行《中国共产党党内监督条例》,各级党组织全面履行领导责任,切实把加强党内监督各项任务落到实处。党委党组切实履行好党内监督主体责任,书记履行好第一责任人的责任,党委常委会委员党组成员和党委委员履行好职责范围内的监督职责。纪检监察机关严格履行监督执纪问责职责,加强对党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查重点加强对领导干部特别是主要领导干部人、财、物管理使用和关键岗位的监督。党的工作部门严格执行各项监督制度,加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用,监督党员切实履行义务,了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见,维护和执行党的纪律。每一名党员积极行使党员权利,履行民主监督义务。坚持党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合,形成监督合力。各级党组织和党员领导干部要认真对待监督,勇于亮剑监督,自觉接受监督,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。

  2.加大监督检查力度。加大对贯彻执行中央和省、市、区委重大决策部署和重大事项的监督检查力度,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。围绕推进党风廉政建设和反腐败工作,重点督查遵守党的纪律、选好用好干部、深化作风建设、坚决惩治腐败、改革措施落实、规范权力运行、加强廉政教育、严格制度执行、保障精准扶贫等情况,及时发现和纠正苗头性、倾向性的违规违纪现象。强化督查结果的运用,将督查结果和督查整改情况作为被督查单位落实党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部考核评价、领导干部选拔任用及奖励惩处的重要依据,对组织领导不力、整改措施不到位、不积极主动配合督查工作的部门单位和个人要严肃追究责任。

  3.畅通监督渠道。进一步增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度坚持依靠人民群众的支持参与,进一步拓宽群众监督渠道。进一步完善群众举报制度,严格信访程序,在巩固传统的举报信访等监督效果的同时,畅通网络、媒体等群众监督渠道切实提高信访举报效率和质量。畅通监督信息收集渠道,公安、检察、法院、财政、农牧、审计等部门按照职责依法行使职能时发现的问题线索、行政执法监督部门在执法监察时发现的问题线索、各部门单位在履行主体责任中发现的违纪违法问题线索,要及时向纪检监察机关移送,不得隐瞒不报。纪检监察机关要强化反腐舆情信息的收集、综合研判和运用,健全腐败案件线索的及时揭露、发现和查处机制。

      4.充分发挥巡察利剑作用。深入贯彻落实中央和省、市、区委全面从严治党要求,建立健全巡察工作机制。坚持党委领导、分级负责,实事求是、依法依规,群众路线、发扬民主的原则,通过听取汇报、谈话询问、抽查领导干部报告个人有关事项、调阅资料、召开座谈会、开展民主测评等方式,巡察对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规遵守党的纪律落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督坚持常规巡察和专项巡察相结合,以发现问题、核实线索、督促整改、形成震慑为主要任务,紧盯信访举报问题集中的单位和腐败问题、违纪问题易发多发的环节,重点围绕工程项目建设、资金运行情况和损害群众利益的不正之风和腐败问题进行专项巡察同时,组织财务、审计等专业人员对有关部门的财务运行情况进行督查,规范财务管理

  (四)聚焦执纪问责,弛而不息正风肃纪执纪问责是遏制腐败的有效手段,也是创建“阳光之区”的有力保障。动员千遍不如问责一次。在反腐败上必须保持节奏不变,力度不减,尺度不松,以零容忍、无禁区、无特区的要求,持续正风肃纪,以严格的执纪彰显“阳光之区”的高效廉洁。

      1.着力整合惩治腐败力量。全面落实中央和省、市关于深化纪律检查体制改革的决策部署,持续推进落实“三转”要求,巩固“三转”成果,聚焦主业主责,配齐配强纪检干部,做到专职专用,充分发挥党内监督专责机关职能。按照中央深化监察体制改革的决策部署,积极落实监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。改革完善派驻纪检组领导体制和工作机制,采取单独派驻与综合派驻相结合的方式,着力加强对被监督单位本级机关和直属单位的监督。落实中央纪委关于“纪委委员是职务不是荣誉”的要求,明确纪委委员职责,研究探索发挥纪委委员作用的有效途径。

    2.准确把握和运用“四种形态”。充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用,突出抓好党员干部日常教育、监督、管理,把从严治党的各项要求落实到每个支部、每名党员。准确把握和运用监督执纪“四种形态”,针对不同问题,分类确定不同对象的诊疗方案,努力消除空白点,形成震慑的全覆盖。对一般问题要及时进行约谈、函询、诫勉谈话,避免小问题变成大问题。对大多数“破纪之初”的问题,及时给予轻处分或组织调整,避免走向严重违纪;对于严重违纪尚未违法的问题,坚决予以惩治,给予重处分或重大职务调整;对于严重违纪涉嫌违法的问题,及时立案审查,依纪依法严肃处理,清除党内毒瘤,保持党的肌体健康。制定出台约谈报告制度,进一步加大压力传导性约谈力度,对各部门单位“一把手”开展普遍性约谈,使约谈成为层层传导压力的有效途径。

      3.加强惩处落实力度。健全完善处分决定执行情况报告制度,建立处分决定执行情况台账,实行销号管理,组织、人社等部门单位和违纪人员所在党组织在规定期限内将处分决定执行情况以书面形式反馈纪检监察机关。对处分决定执行不及时的单位要追究责任,对处分决定执行情况报告有关资料不健全的要督促补齐资料,以确保党纪政纪处分决定及时执行到位。健全完善党员领导干部廉政档案,详细记录个人基本信息、个人报告有关事项、党风廉政建设考核情况、受到群众信访举报调查处理情况和被司法机关处理情况等,作为党员领导干部选拔、任用、交流、业绩评定、表彰、奖励等的重要依据。

      三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由区纪委书记胡艳芬同志任组长,区监察局局长张学友同志任副组长,区委组织部、宁远堡镇、双湾镇、区发展和改革局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区建设局、区农牧局、区审计局、区妇联、区法制办、区信息化办等部门单位主要负责人为成员的“阳光之区”建设工作组,“阳光之区”建设工作统一领导、协调推进。工作组办公室设在区纪委,张学友兼任办公室主任,具体负责“阳光之区”建设的统筹协调和日常工作。

  (二)深化舆论宣传。廉政软环境建设摆在和基础设施建设样重要的地位,加大对廉政文化和廉政公益广告等方面的资金投入,在全社会营造廉洁氛围,凝聚阳光共识。要搭建开放式的公众宣传平台,积极组织开展宣讲辅导活动,努力营造“阳光之区”建设人人积极参与、个个主动奉献的良好社会氛围。要充分利用网络、手机微信公众平台等新媒体,加强反腐倡廉建设网络宣传教育,正确引导网上舆论,形成全社会参与的舆论氛围。

  (三)务求工作实效。各部门、单位要充分认识推进“阳光之区”建设工作的重要性和紧迫性,紧紧围绕党委、政府中心任务和工作大局,按照《方案》确定的主要目标重点任务,结合实际,找准着力点和突破口,坚持务实创新,狠抓任务落实形成人人有责、人人担责、人人尽责的良好局面要认真研究分析工作中出现的新情况新问题,及时完善对策措施,建立健全长效机制,务求工作取得实效

   

   

  

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